水利事故管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，有效預(yù)防和減少水利事故的發(fā)生，規(guī)范水利事故的報(bào)告、調(diào)查和處理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)水利工程安全和正常運(yùn)行秩序，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承擔(dān)的各類水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等活動(dòng)中發(fā)生的水利事故的管理。包括但不限于水庫、水閘、泵站、河道整治等水利工程設(shè)施。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民生命安全放在首位，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理過程中的安全防范措施，從源頭上預(yù)防水利事故的發(fā)生。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：事故調(diào)查處理應(yīng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，準(zhǔn)確查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，開展水利事故的報(bào)告、調(diào)查、處理及相關(guān)工作，確保程序合法、責(zé)任明確、處理公正。（四）事故分級(jí)根據(jù)水利事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)水利工程的損壞程度，將水利事故分為以下四級(jí)：1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。二、事故報(bào)告（一）報(bào)告責(zé)任水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和人員，是水利事故報(bào)告的責(zé)任主體。一旦發(fā)生水利事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向公司/組織相關(guān)部門報(bào)告。（二）報(bào)告內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程名稱：準(zhǔn)確記錄事故發(fā)生的具體時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)以及涉及的水利工程項(xiàng)目名稱。2.事故簡(jiǎn)要經(jīng)過：對(duì)事故發(fā)生的過程進(jìn)行簡(jiǎn)要描述，包括事故發(fā)生的誘因、經(jīng)過的主要環(huán)節(jié)和造成的初步影響等。3.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失：明確傷亡人員的情況，如死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等，以及對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算。4.事故的初步原因：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)初步調(diào)查情況，分析事故發(fā)生的可能原因，如工程質(zhì)量問題、運(yùn)行管理不當(dāng)、自然災(zāi)害等。5.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況：說明事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)采取的應(yīng)急處置措施，以及目前事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和控制情況。6.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況：如事故涉及的特殊設(shè)備、周邊環(huán)境等相關(guān)信息。（三）報(bào)告程序1.口頭報(bào)告：事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即通過電話、短信等方式向本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行口頭報(bào)告，簡(jiǎn)要說明事故情況。2.書面報(bào)告：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人接到口頭報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織撰寫書面報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)送公司/組織相關(guān)部門。書面報(bào)告應(yīng)采用正式公文格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。3.續(xù)報(bào)：事故情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。（四）緊急情況報(bào)告對(duì)于可能引發(fā)特別重大、重大水利事故的緊急情況，如洪水漫壩、工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情等，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，并同時(shí)直接向公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。公司/組織應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告。三、事故調(diào)查（一）調(diào)查組織1.特別重大事故：由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2.重大事故：由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，省級(jí)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3.較大事故：由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.一般事故：由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，縣級(jí)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。公司/組織應(yīng)積極配合上級(jí)政府部門組織的事故調(diào)查工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)一般水利事故進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于一般事故，公司/組織應(yīng)成立事故調(diào)查組，由公司/組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括工程技術(shù)、安全管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門的人員。（二）調(diào)查職責(zé)事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、詢問證人等方式，全面、準(zhǔn)確地查明事故發(fā)生的詳細(xì)過程、原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失。2.認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任：根據(jù)事故原因和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)定事故的性質(zhì)，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人。3.提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議：依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見，包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰等建議。4.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施：分析事故發(fā)生的深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出針對(duì)性的防范措施和整改建議，防止類似事故再次發(fā)生。5.提交事故調(diào)查報(bào)告：事故調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括上述調(diào)查內(nèi)容，結(jié)論明確，建議可行。（三）調(diào)查程序1.準(zhǔn)備階段：事故調(diào)查組應(yīng)制定調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、范圍、方法、步驟和人員分工等。收集與事故有關(guān)的各種資料，包括工程設(shè)計(jì)文件、施工記錄、運(yùn)行管理資料、事故現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。2.調(diào)查取證階段：事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、詢問證人等方式，獲取事故相關(guān)證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)全面、細(xì)致，記錄事故現(xiàn)場(chǎng)的狀況、設(shè)備損壞情況、人員傷亡位置等。查閱資料應(yīng)涵蓋工程建設(shè)、運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查與事故可能相關(guān)的文件、記錄。詢問證人應(yīng)客觀、公正，確保獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的證言。3.分析論證階段：對(duì)調(diào)查獲取的證據(jù)進(jìn)行分析、整理，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，對(duì)事故原因進(jìn)行深入分析。組織相關(guān)專家對(duì)事故原因進(jìn)行論證，聽取各方面的意見和建議，形成事故原因分析報(bào)告。4.認(rèn)定處理階段：根據(jù)事故原因分析報(bào)告，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，經(jīng)公司/組織研究決定后，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。5.報(bào)告撰寫階段：事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況，撰寫事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、邏輯清晰、結(jié)論準(zhǔn)確、建議合理。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，并報(bào)公司/組織審批。（四）調(diào)查期限事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。四、事故處理（一）處理原則水利事故處理應(yīng)遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。（二）責(zé)任認(rèn)定與處理1.事故責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和事實(shí)證據(jù)，確定責(zé)任的主次和大小。2.處理方式：對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理方式包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等。行政處分由公司/組織或上級(jí)主管部門按照干部管理權(quán)限給予；經(jīng)濟(jì)處罰根據(jù)事故造成的損失和責(zé)任大小確定具體金額；吊銷執(zhí)業(yè)資格證書由相關(guān)行業(yè)主管部門依法辦理。3.處理程序：公司/組織應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，研究制定對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見。處理意見應(yīng)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議通過，并按照規(guī)定程序下達(dá)處理決定。處理決定應(yīng)及時(shí)送達(dá)責(zé)任單位和責(zé)任人，并向公司/組織全體員工通報(bào)。（三）整改措施1.制定整改方案：事故責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施建議，制定詳細(xì)的整改方案。整改方案應(yīng)明確整改目標(biāo)、整改內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等。2.落實(shí)整改措施：事故責(zé)任單位應(yīng)按照整改方案認(rèn)真組織實(shí)施整改措施，確保整改工作取得實(shí)效。公司/組織相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整改工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的問題。3.整改驗(yàn)收：整改完成后，事故責(zé)任單位應(yīng)向公司/組織提交整改驗(yàn)收申請(qǐng)。公司/組織應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。整改驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照整改方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保整改措施落實(shí)到位，事故隱患得到徹底消除。（四）事故統(tǒng)計(jì)與檔案管理1.事故統(tǒng)計(jì)：公司/組織應(yīng)建立健全水利事故統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)水利事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、原因、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，為事故預(yù)防和管理決策提供依據(jù)。2.檔案管理：公司/組織應(yīng)建立水利事故檔案，將事故報(bào)告、調(diào)查處理文件、整改方案及驗(yàn)收資料等相關(guān)材料歸檔保存。事故檔案應(yīng)妥善保管，便于查閱和追溯。檔案管理應(yīng)符合國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，確保檔案的完整性和安全性。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定公司/組織應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定完善的水利事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等總體要求；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同類型的水利事故，制定具體的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，制定詳細(xì)的應(yīng)急操作流程和處置方法。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)：公司/組織應(yīng)定期組織開展水利事故應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)、安全操作規(guī)程等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等多種形式，確保培訓(xùn)效果。2.應(yīng)急演練：公司/組織應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，定期組織應(yīng)急演練。演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.事故報(bào)警：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向公司/組織相關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急指揮：公司/組織應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故情況，迅速制定應(yīng)急救援方案，組織調(diào)配應(yīng)急資源，指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作。3.應(yīng)急救援行動(dòng)：應(yīng)急救援隊(duì)伍