漢中應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強漢中市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各級政府、各部門的職責(zé)和權(quán)限。4.依法規(guī)范，加強管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮各方面的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平；加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）突發(fā)事件分類與分級1.分類：本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。2.分級：按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立漢中市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市委、市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全市應(yīng)急管理工作的重大政策、制度和規(guī)劃。2.組織指揮全市較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)、各部門的應(yīng)急管理工作。（二）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急委的辦事機構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。市應(yīng)急委辦公室的主要職責(zé)是：1.承擔(dān)市應(yīng)急委的日常工作。2.組織編制全市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。3.負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理信息收集、匯總、分析和報告工作。4.協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。5.組織協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。6.完成市應(yīng)急委交辦的其他工作。（三）應(yīng)急管理工作機構(gòu)1.專項應(yīng)急指揮機構(gòu)：根據(jù)工作需要，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)由市政府有關(guān)部門和單位組成，辦公室設(shè)在牽頭部門。2.應(yīng)急管理工作部門：市政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)。（四）縣區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)各縣區(qū)人民政府設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)和人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體應(yīng)急預(yù)案：市政府制定全市總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障和事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。2.專項應(yīng)急預(yù)案：市政府有關(guān)部門和單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點，制定專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、措施和責(zé)任分工等內(nèi)容。3.部門應(yīng)急預(yù)案：市政府有關(guān)部門和單位內(nèi)部各機構(gòu)根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案，制定部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確本機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)和工作程序等內(nèi)容。4.縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案：各縣區(qū)人民政府根據(jù)全市總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：各類企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急管理體制機制建設(shè)1.建立健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制：明確各級應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，建立健全信息共享、協(xié)同應(yīng)對、指揮調(diào)度等工作機制，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。2.完善應(yīng)急聯(lián)動機制：加強政府部門之間、政府與軍隊、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍以及社會組織之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動工作機制，提高應(yīng)急處置能力。3.強化社會動員機制：完善社會動員體制，建立健全社會力量參與應(yīng)急救援的機制和渠道，鼓勵公民、法人和其他組織參與應(yīng)急管理工作。（三）應(yīng)急資源保障1.應(yīng)急物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式和管理責(zé)任等。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好。2.應(yīng)急資金保障：將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等工作的開展。鼓勵社會力量參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。3.應(yīng)急隊伍建設(shè)：加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急救援力量為補充的應(yīng)急救援隊伍體系。加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（四）宣傳、培訓(xùn)與演練1.宣傳教育：加強應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，普及應(yīng)急避險、自救互救等知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.培訓(xùn)：制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.演練：定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練進(jìn)行評估總結(jié)，并針對存在的問題及時進(jìn)行整改。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員的職責(zé)，完善監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備，加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測。2.監(jiān)測信息收集與分析：各監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集、匯總、分析監(jiān)測信息，并按照規(guī)定及時報告。對可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時掌握發(fā)展動態(tài)。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門、單位按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急處置工作。（二）指揮與協(xié)調(diào)1.指揮機構(gòu)：突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)和特點，合理設(shè)置工作小組，明確各工作小組的職責(zé)和任務(wù)。2.指揮協(xié)調(diào)機制：建立健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，加強各部門、各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害：針對不同類型的自然災(zāi)害，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等。2.事故災(zāi)難：針對不同類型的事故災(zāi)難，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如搶險救援、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、交通管制等。3.公共衛(wèi)生事件：針對不同類型的公共衛(wèi)生事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如醫(yī)療救治、疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等。4.社會安全事件：針對不同類型的社會安全事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如現(xiàn)場管控、人員疏散、治安維護(hù)、輿情監(jiān)測等。（四）應(yīng)急救援1.救援力量：組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、軍隊、武警部隊以及社會應(yīng)急救援力量等參與應(yīng)急救援工作。2.救援行動：應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令，迅速開展應(yīng)急救援行動，搶救受傷人員，保護(hù)重要目標(biāo)和設(shè)施，控制事態(tài)發(fā)展。3.救援保障：為應(yīng)急救援工作提供必要的物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。六、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理撫慰等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估：組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.保險理賠：督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃編制：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施等。2.組織實施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。3.監(jiān)督檢查：加強對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度。七、法律責(zé)任（一）對違反本辦法行為的處