江蘇預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為了加強江蘇地區(qū)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等行為，提高財政資金使用效益，保障經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省內(nèi)各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他納入預(yù)算管理的組織和機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”）。（三）基本原則1.合法性原則預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等各項活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保預(yù)算管理工作合法合規(guī)。2.完整性原則預(yù)算應(yīng)涵蓋預(yù)算單位的全部收入和支出，不得有遺漏，保證預(yù)算的全面性和完整性。3.準(zhǔn)確性原則預(yù)算編制要依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對收入和支出進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和估算，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。4.公開性原則除涉及國家秘密的信息外，預(yù)算相關(guān)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，增強預(yù)算透明度。5.績效性原則強化預(yù)算績效管理，注重資金使用效益，將績效目標(biāo)貫穿于預(yù)算管理全過程，提高財政資金配置效率和使用效果。二、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國家宏觀經(jīng)濟政策和財政政策預(yù)算編制要緊密結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟形勢和財政政策導(dǎo)向，確保預(yù)算安排與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。2.本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃依據(jù)江蘇地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，合理安排預(yù)算資金，支持重點項目和領(lǐng)域發(fā)展。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況分析上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為本年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。4.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額根據(jù)不同行業(yè)特點和業(yè)務(wù)需求，參照國家和地方制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，準(zhǔn)確測算預(yù)算收支規(guī)模。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算收入預(yù)算應(yīng)包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等各類收入項目。預(yù)算單位應(yīng)按照收入來源渠道和性質(zhì)，結(jié)合歷年收入情況及本年度經(jīng)濟形勢預(yù)測，合理編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算基本支出預(yù)算是保障預(yù)算單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費應(yīng)根據(jù)國家和地方規(guī)定的工資福利政策、人員編制等因素準(zhǔn)確計算；公用經(jīng)費應(yīng)按照不同行業(yè)和單位類型的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。項目支出預(yù)算項目支出預(yù)算是預(yù)算單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。項目支出應(yīng)明確項目名稱、項目內(nèi)容、實施期限、資金來源及金額等詳細(xì)信息，并按照項目申報、評審、排序等程序進(jìn)行編制。（三）編制程序1.準(zhǔn)備階段預(yù)算單位應(yīng)在每年規(guī)定時間前，收集、整理編制預(yù)算所需的基礎(chǔ)資料，包括上一年度財務(wù)決算報表、本年度工作計劃、資產(chǎn)狀況等，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和核實。2.申報階段預(yù)算單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按照財政部門下達(dá)的預(yù)算編制通知要求，編制本單位年度預(yù)算草案，并報送主管部門審核。3.審核階段主管部門對所屬預(yù)算單位報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，重點審核預(yù)算編制的合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性以及項目的必要性和可行性等。審核通過后，匯總編制本部門年度預(yù)算草案，報送財政部門。4.匯總平衡階段財政部門對各部門報送的預(yù)算草案進(jìn)行匯總，結(jié)合本地區(qū)財力狀況，進(jìn)行綜合平衡和分析研究，提出本地區(qū)年度預(yù)算草案建議稿，報經(jīng)本級政府審定。5.審批階段本地區(qū)年度預(yù)算草案建議稿經(jīng)本級政府審定后，提交本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行主體職責(zé)1.財政部門財政部門負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，按照預(yù)算安排及時、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和分析，定期向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。2.預(yù)算單位預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算的具體執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入、安排支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強對預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。（二）收入執(zhí)行1.預(yù)算單位應(yīng)依法積極組織收入，確保各項收入及時足額上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用、坐支。2.加強對非稅收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入征收行為，確保非稅收入應(yīng)收盡收。（三）支出執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的用途使用資金，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。對基本支出，應(yīng)嚴(yán)格控制人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出；對項目支出，應(yīng)按照項目實施進(jìn)度和合同約定支付資金，確保項目順利實施。2.規(guī)范資金支付方式預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度的要求，采用財政直接支付或財政授權(quán)支付方式辦理資金支付業(yè)務(wù)。財政直接支付適用于工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出等；財政授權(quán)支付適用于未納入財政直接支付管理的購買支出和零星支出等。3.加強支出績效管理建立健全預(yù)算支出績效管理制度，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整預(yù)算安排，提高財政資金使用效益。（四）預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控1.財政部門和預(yù)算單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。分析內(nèi)容包括預(yù)算收支完成情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益等。2.加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制。財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)、財政財務(wù)管理信息系統(tǒng)等平臺，實時監(jiān)控預(yù)算單位的資金支付情況，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時進(jìn)行核實和處理。預(yù)算單位應(yīng)加強對本單位預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)部監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、有序。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國家政策發(fā)生重大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的；2.發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，需要增加預(yù)算支出或減少預(yù)算收入的；3.本級人民代表大會決定對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的；4.其他確需調(diào)整預(yù)算的情形。（二）調(diào)整程序1.預(yù)算調(diào)整申請預(yù)算單位因上述原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向主管部門提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項目、金額及調(diào)整后的預(yù)算安排等情況，并提供相關(guān)證明材料。2.審核與批復(fù)主管部門對所屬預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，審核通過后報財政部門。財政部門對主管部門報送的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件。3.調(diào)整預(yù)算執(zhí)行預(yù)算單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件，及時調(diào)整本單位預(yù)算，并按照調(diào)整后的預(yù)算組織執(zhí)行。五、決算管理（一）決算編制1.預(yù)算單位應(yīng)在年度終了后，按照財政部門的要求，及時編制本單位年度決算草案。決算草案應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。2.決算編制內(nèi)容包括決算報表和決算說明書。決算報表應(yīng)按照財政部門統(tǒng)一規(guī)定的格式和口徑編制，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等；決算說明書應(yīng)詳細(xì)說明本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支狀況、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)措施等。（二）決算審核與批復(fù)1.預(yù)算單位編制的決算草案應(yīng)報送主管部門審核。主管部門對所屬預(yù)算單位的決算草案進(jìn)行審核，重點審核決算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及決算編制的合規(guī)性等。審核通過后，匯總編制本部門年度決算草案，報送財政部門。2.財政部門對各部門報送的決算草案進(jìn)行審核，審核通過后報經(jīng)本級政府審定。經(jīng)本級政府審定后的決算草案，提交本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。財政部門根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的決算，及時向各部門批復(fù)決算。（三）決算分析與利用1.財政部門和預(yù)算單位應(yīng)加強決算分析工作，對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析研究，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供參考依據(jù)。2.充分利用決算信息，加強對財政資金使用效益的評價和考核，將決算結(jié)果與預(yù)算安排、績效評價等相結(jié)合，不斷完善預(yù)算管理制度，提高財政資金管理水平。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負(fù)責(zé)對本級各部門和下級財政部門的預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計部門依法對預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。3.各部門應(yīng)加強對所屬預(yù)算單位預(yù)算管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性；2.預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、及時性、有效性；3.預(yù)算調(diào)整的必要性、合理性、規(guī)范性；4.決算編制的真實性、準(zhǔn)確性、完整性；5.財政資金使用的安全性、效益性；6.預(yù)算管理制度的建立和執(zhí)行情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查財政部門和各部門通過定期或不定期檢查、專項檢查、實地核查等方式，對預(yù)算單位預(yù)算管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.年度考核財政部門對本級各部門和下級財政部門的預(yù)算管理工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和管理的重要依據(jù)。3.審計監(jiān)督審計部門按照審計法律法規(guī)的規(guī)定，對預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計，并出具審計報告。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）問題處理與責(zé)任追究1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)算單位應(yīng)及時進(jìn)行整改，確保預(yù)