滄州代建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)滄州市政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于滄州市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營性項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保代建活動(dòng)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則。充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項(xiàng)目建設(shè)管理效率。3.責(zé)任明確原則。明確代建單位、項(xiàng)目使用單位、相關(guān)部門等各方責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.全程監(jiān)管原則。對項(xiàng)目代建全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。定義本辦法所稱代建，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建單位的選擇與確定資格條件代建單位應(yīng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立法人資格，具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括工程技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員。4.具有類似項(xiàng)目代建管理經(jīng)驗(yàn)。選擇方式政府投資項(xiàng)目代建單位一般通過公開招標(biāo)方式選擇。對于特殊項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)等其他方式。確定程序1.項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制代建項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。2.市發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，制定代建項(xiàng)目招標(biāo)文件，明確代建單位的資格條件、工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等。3.市公共資源交易平臺按照招標(biāo)文件要求，組織招標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)代建單位。4.市發(fā)展改革部門與中標(biāo)代建單位簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。代建單位的職責(zé)與義務(wù)項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期審批手續(xù)。2.組織編制項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。3.按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查。項(xiàng)目建設(shè)管理1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，包括工程招標(biāo)、合同簽訂、施工管理、質(zhì)量控制、安全管理等。2.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的概算。因特殊情況確需調(diào)整投資的，按照規(guī)定程序辦理。3.定期向市發(fā)展改革部門、項(xiàng)目使用單位等報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的審核工作，報(bào)市財(cái)政部門審批。資產(chǎn)交付與保修1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目資產(chǎn)交付項(xiàng)目使用單位，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。2.按照合同約定，承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量保修責(zé)任，負(fù)責(zé)保修期間的維修管理工作。其他義務(wù)1.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保項(xiàng)目管理規(guī)范有序。2.接受市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。3.保守項(xiàng)目建設(shè)過程中的商業(yè)秘密和國家機(jī)密。項(xiàng)目使用單位的職責(zé)與義務(wù)提出項(xiàng)目需求1.根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建設(shè)需求，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。2.參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作的審查，提出意見和建議。協(xié)助項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。2.提供項(xiàng)目建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料，并對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)1.監(jiān)督代建單位按照代建合同約定履行職責(zé)，參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)決策。2.定期向市發(fā)展改革部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督情況。接收項(xiàng)目資產(chǎn)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的使用管理，按照規(guī)定辦理資產(chǎn)入賬等手續(xù)。2.配合代建單位做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作。政府相關(guān)部門的職責(zé)發(fā)展改革部門1.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合管理，制定代建項(xiàng)目管理政策和制度。2.審批代建項(xiàng)目實(shí)施方案、投資估算、初步設(shè)計(jì)概算等。3.監(jiān)督代建項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。財(cái)政部門1.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督，審核項(xiàng)目竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。2.按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。3.對代建項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和挪用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，審查施工圖設(shè)計(jì)文件，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收備案。2.指導(dǎo)代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的施工管理、安全管理等工作。審計(jì)部門1.依法對代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查項(xiàng)目投資、建設(shè)成本、工程結(jié)算等情況。2.對代建單位和相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)中的履職情況進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。其他部門按照各自職責(zé)，做好代建項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。項(xiàng)目資金管理資金來源代建項(xiàng)目資金來源主要包括財(cái)政性資金、上級專項(xiàng)資金、項(xiàng)目單位自籌資金等。資金使用1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和合同約定，合理使用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ谩?.項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。資金撥付1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。2.代建單位應(yīng)按照規(guī)定編制資金使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核后執(zhí)行。資金監(jiān)督1.財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和挪用。2.代建單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理進(jìn)度計(jì)劃編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體要求，編制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)市發(fā)展改革部門、項(xiàng)目使用單位備案。進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.代建單位應(yīng)定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。2.如因特殊原因需要調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的，代建單位應(yīng)及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門、項(xiàng)目使用單位批準(zhǔn)。進(jìn)度考核1.市發(fā)展改革部門對代建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為代建單位信用評價(jià)的重要依據(jù)。2.對未能按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的代建單位，按照合同約定追究違約責(zé)任。項(xiàng)目質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任1.代建單位對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對項(xiàng)目質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.代建單位應(yīng)配合相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督工作，提供必要的資料和信息。質(zhì)量驗(yàn)收1.項(xiàng)目建設(shè)完成后，代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門對項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令整改直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目安全管理安全責(zé)任1.代建單位對項(xiàng)目建設(shè)安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。2.施工單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，制定安全施工方案，落實(shí)安全防范措施。安全監(jiān)督1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改。2.代建單位應(yīng)配合相關(guān)部門的安全監(jiān)督工作，定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。安全事故處理1.發(fā)生安全事故時(shí)，代建單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并采取有效措施進(jìn)行救援和處理。2.按照“四不放過”原則，對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。合同管理合同簽訂1.代建單位與項(xiàng)目使用單位簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.代建單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂相關(guān)合同，明確各方責(zé)任和工作內(nèi)容。合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。2.如因特殊原因需要變更合同的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。合同監(jiān)督1.市發(fā)展改革部門等相關(guān)部門對代建合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同有效執(zhí)行。2.對違反合同約定的行為，按照合同約定追究違約責(zé)任。監(jiān)督檢查與考核評價(jià)監(jiān)督檢查1.市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金使用、質(zhì)量安全等方面。考核評價(jià)1.市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門建立代建項(xiàng)目考核評價(jià)制度，對代建單位進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、安全管理、合同履行等方面。3.考核評價(jià)結(jié)果作為代建單位信用評價(jià)、后續(xù)項(xiàng)目代建資格選擇等的重要依據(jù)。責(zé)任追究代建單位責(zé)任1.代建單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重大問題的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，造成投資增加的；因管理不善，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量安全事故的；未按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金，造成資金浪費(fèi)或挪用的。2.代建單位及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任。項(xiàng)目使用單位責(zé)任項(xiàng)目使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法