河道建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道建筑管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，規(guī)范河道建筑活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的各類(lèi)建筑活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物以及臨時(shí)建筑等。（三）基本原則1.安全第一原則：河道建筑活動(dòng)必須確保河道行洪安全，不得降低河道的行洪能力，不得影響防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行。2.生態(tài)保護(hù)原則：注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)河道水域、岸線、生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)河道生態(tài)平衡。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行河道建筑管理，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二、河道管理范圍界定（一）河道管理范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)1.有堤防的河道：管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)堤防等級(jí)和工程實(shí)際情況確定，一般為堤防背水側(cè)坡腳外3050米。2.無(wú)堤防的河道：管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。（二）特殊情況說(shuō)明1.對(duì)于一些重要的河道節(jié)點(diǎn)、水利樞紐工程等，其管理范圍可根據(jù)工程安全和運(yùn)行管理需要，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后適當(dāng)擴(kuò)大。2.涉及跨行政區(qū)域的河道，其管理范圍由相關(guān)地區(qū)共同協(xié)商確定，并報(bào)共同的上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。三、河道建筑審批程序（一）申請(qǐng)1.建設(shè)單位或個(gè)人在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建筑活動(dòng)前，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、對(duì)河道行洪和生態(tài)環(huán)境的影響分析等。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文件。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。涉及占用河道岸線的，需提供岸線利用規(guī)劃審查意見(jiàn)。其他相關(guān)材料，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）受理水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（三）審查1.水行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)審查。審查內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否符合河道規(guī)劃和防洪要求，是否影響河道行洪安全。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響及相應(yīng)的保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否合理，是否滿足水行政主管部門(mén)的要求。2.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告作為水行政主管部門(mén)審批的重要依據(jù)。（四）審批決定1.水行政主管部門(mén)根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合要求的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放河道建筑許可證；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。2.河道建筑許可證應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、對(duì)河道行洪和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求等內(nèi)容。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。四、河道建筑設(shè)計(jì)要求（一）防洪設(shè)計(jì)1.河道建筑的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑物在設(shè)計(jì)洪水條件下的安全。2.建筑物的基礎(chǔ)應(yīng)穩(wěn)固，不得影響河道的穩(wěn)定性。對(duì)可能影響河道行洪的建筑物，應(yīng)采取相應(yīng)的防洪措施，如設(shè)置防洪墻、防洪閘等。3.建筑物的高度、長(zhǎng)度、跨度等應(yīng)根據(jù)河道行洪要求進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，不得阻礙洪水的宣泄。（二）生態(tài)設(shè)計(jì)1.鼓勵(lì)采用生態(tài)友好型的建筑材料和設(shè)計(jì)方案，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞。2.建筑物的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的連通性，盡量避免阻斷河道水流、魚(yú)類(lèi)洄游通道等。3.在建筑物周邊應(yīng)設(shè)置生態(tài)緩沖帶、濕地等生態(tài)設(shè)施，改善河道生態(tài)環(huán)境。（三）其他設(shè)計(jì)要求1.河道建筑的設(shè)計(jì)應(yīng)符合水利工程設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。2.建筑物的外觀設(shè)計(jì)應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響河道景觀。3.涉及河道通航的建筑，應(yīng)滿足通航要求，保障航道暢通。五、河道建筑施工管理（一）施工前準(zhǔn)備1.建設(shè)單位或個(gè)人在施工前，應(yīng)按照河道建筑許可證的要求，做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，包括施工場(chǎng)地清理、施工材料堆放、施工設(shè)備停放等。2.施工單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)水行政主管部門(mén)備案。施工方案應(yīng)包括施工進(jìn)度計(jì)劃、施工安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和警示標(biāo)志，告知過(guò)往行人、車(chē)輛注意安全。（二）施工過(guò)程管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工，不得擅自改變施工內(nèi)容和施工范圍。2.施工過(guò)程中，應(yīng)采取有效的防洪、排水措施，確保施工安全和河道行洪安全。如遇洪水、暴雨等特殊情況，應(yīng)立即停止施工，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。水行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.施工單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作，減少施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等對(duì)周邊環(huán)境的污染。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，如圍擋、警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿等，確保施工人員和過(guò)往行人的安全。3.施工單位應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)。如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)。六、河道建筑運(yùn)行管理（一）日常巡查1.河道建筑管理單位應(yīng)建立日常巡查制度，定期對(duì)河道建筑進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括建筑物的運(yùn)行狀況、安全狀況、對(duì)河道行洪和生態(tài)環(huán)境的影響等。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)立即報(bào)告水行政主管部門(mén)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.河道建筑管理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)河道建筑進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保建筑物的正常運(yùn)行和安全。2.維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括建筑物的結(jié)構(gòu)檢查、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、防洪設(shè)施檢查等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的損壞部位，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和更換。3.河道建筑管理單位應(yīng)建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)情況和相關(guān)資料。（三）安全監(jiān)測(cè)1.對(duì)于一些重要的河道建筑，應(yīng)建立安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)建筑物的位移、沉降、滲流等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。3.安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。七、河道建筑拆除與整改（一）拆除情形1.未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的河道建筑，應(yīng)依法予以拆除。2.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的河道建筑，因不符合防洪要求、影響河道生態(tài)環(huán)境或存在安全隱患等原因，水行政主管部門(mén)責(zé)令拆除的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以拆除。3.河道建筑超過(guò)批準(zhǔn)期限仍未拆除的臨時(shí)建筑，應(yīng)依法予以拆除。（二）整改要求1.對(duì)于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題但尚不構(gòu)成拆除條件的河道建筑，水行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期整改。2.整改要求應(yīng)明確具體，包括整改內(nèi)容、整改期限、整改標(biāo)準(zhǔn)等。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照整改要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改到位。整改合格的，予以驗(yàn)收；整改不合格的，應(yīng)繼續(xù)責(zé)令整改或依法予以拆除。（三）拆除與整改程序1.水行政主管部門(mén)作出拆除或整改決定后，應(yīng)書(shū)面通知建設(shè)單位或個(gè)人，并告知其權(quán)利和義務(wù)。2.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行組織拆除或整改。如建設(shè)單位或個(gè)人逾期未履行拆除或整改義務(wù)，水行政主管部門(mén)可依法組織強(qiáng)制拆除或代為整改，所需費(fèi)用由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)。3.拆除或整改完成后，水行政主管部門(mén)應(yīng)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷(xiāo)案；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道建筑活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合審批要求、是否按照設(shè)計(jì)方案施工、是否存在安全隱患等。3.水行政主管部門(mén)可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或阻撓。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行河道建筑活動(dòng)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或個(gè)人承擔(dān)，并處以罰款。2.建設(shè)單位或個(gè)人未按照河道建筑許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)河道建筑許可證。3.河道建筑施工單位違反施工管理規(guī)定，造成河道行洪安全隱患或環(huán)境污染的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，責(zé)令停止施工，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。4.河道建筑管理單位未履行巡查、維護(hù)保養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)等職責(zé)，導(dǎo)致河道建筑出現(xiàn)安全事故或影響河道行洪和生