河道目標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱河道，包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)等水域及其管理范圍。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行河道統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保河道管理工作的有效開展。2.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道自然形態(tài)和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.綜合治理原則采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，提高河道防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與河道管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)河道健康生命。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查組織實(shí)施河道管理范圍內(nèi)的清障、疏浚、堤防建設(shè)與維護(hù)等工作；對(duì)河道采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.編制河道規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門編制河道綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。3.協(xié)調(diào)處理河道管理中的重大問題協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的河道管理問題；對(duì)涉及河道管理的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)督管理。4.負(fù)責(zé)河道水政監(jiān)察工作依法查處違反河道管理法律法規(guī)的行為，維護(hù)河道管理秩序。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道治理項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排建設(shè)資金，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和安排河道管理所需資金，并監(jiān)督資金的使用情況。3.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道兩岸的市政建設(shè)和管理，配合河道管理部門做好河道保護(hù)工作；在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照河道管理部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.水利部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織實(shí)施水資源的合理開發(fā)利用；對(duì)河道水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保障河道生態(tài)用水需求；配合河道管理部門做好河道治理和保護(hù)工作。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)河道水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)河道周邊污染源的監(jiān)管，防止污水、垃圾等污染物進(jìn)入河道；會(huì)同河道管理部門做好河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)河道的污染；配合河道管理部門做好河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管工作。7.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理，保障通航安全；在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行涉河交通工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照河道管理部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。三、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體河道綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃由河道管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、工程措施、非工程措施、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道的防洪、排澇、供水、生態(tài)、景觀等功能，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督河道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)涉及河道規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃論證和審查，確保項(xiàng)目建設(shè)符合河道規(guī)劃要求。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止行為禁止任何單位和個(gè)人在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。2.保護(hù)措施河道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為；對(duì)河道內(nèi)的漂浮物、障礙物等進(jìn)行清理，保障河道行洪暢通。（二）岸線保護(hù)1.劃定保護(hù)范圍河道管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。在河道管理范圍內(nèi)，禁止擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在河道保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)要求，不得影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。2.設(shè)置界樁和標(biāo)識(shí)河道管理部門應(yīng)當(dāng)在河道管理范圍和保護(hù)范圍的邊界設(shè)置界樁和標(biāo)識(shí)，明確河道管理范圍和保護(hù)要求，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。（三）生態(tài)保護(hù)1.維護(hù)生態(tài)功能河道管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，保護(hù)水生生物的生存環(huán)境，促進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防止河道水污染。2.保護(hù)濕地資源對(duì)河道內(nèi)的濕地資源進(jìn)行保護(hù)，禁止擅自圍墾、填埋、占用濕地。鼓勵(lì)開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)，提高濕地生態(tài)功能。五、河道治理（一）防洪工程建設(shè)1.建設(shè)任務(wù)按照河道防洪規(guī)劃，組織實(shí)施防洪工程建設(shè)，包括堤防加固、河道整治、防洪閘壩建設(shè)等，提高河道防洪能力。2.建設(shè)管理防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全管理制度，確保工程建設(shè)安全。（二）排澇工程建設(shè)1.建設(shè)任務(wù)根據(jù)區(qū)域排澇規(guī)劃，組織實(shí)施排澇工程建設(shè)，包括排水泵站建設(shè)、排水管網(wǎng)改造等，提高區(qū)域排澇能力。2.建設(shè)管理排澇工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、水利工程等相協(xié)調(diào)，合理布局排水設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)排澇工程的運(yùn)行管理，定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。（三）水環(huán)境治理1.治理任務(wù)加強(qiáng)河道水環(huán)境治理，采取截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水質(zhì)，提升水環(huán)境質(zhì)量。2.治理措施加大對(duì)河道周邊污染源的治理力度，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；定期對(duì)河道進(jìn)行清淤，清除河道內(nèi)的污染物；通過種植水生植物、投放水生動(dòng)物等方式，改善河道生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)水體自凈能力。六、河道利用（一）供水利用1.合理調(diào)配水資源河道管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利部門按照水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制指標(biāo)，合理調(diào)配河道水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。2.加強(qiáng)水資源保護(hù)加強(qiáng)對(duì)河道水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染，確保供水安全。（二）航運(yùn)利用1.保障通航安全交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理，完善通航設(shè)施，設(shè)置明顯的通航標(biāo)志，保障船舶航行安全。2.促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，改善航運(yùn)條件，提高航運(yùn)能力。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行涉河航運(yùn)工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照河道管理部門的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）旅游利用1.合理開發(fā)旅游資源在符合河道保護(hù)和利用規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)河道旅游資源，打造具有地方特色的河道旅游景點(diǎn)。2.加強(qiáng)旅游管理加強(qiáng)對(duì)河道旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障游客安全。在河道旅游開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)河道造成破壞。七、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.編制原則河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，科學(xué)合理編制。2.規(guī)劃內(nèi)容河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、采砂總量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂船只數(shù)量、采砂管理措施等內(nèi)容。（二）采砂許可1.許可條件申請(qǐng)河道采砂許可應(yīng)當(dāng)符合河道采砂規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，具備相應(yīng)的采砂設(shè)備和技術(shù)人員，有符合要求的采砂方案和生態(tài)保護(hù)措施。2.許可程序申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向河道管理部門提出采砂許可申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。河道管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對(duì)予以許可的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放采砂許可證，并規(guī)定采砂的范圍、期限、作業(yè)方式等；對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂監(jiān)管1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管河道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂作業(yè)情況，確保采砂活動(dòng)符合許可要求。2.違法行為查處對(duì)未經(jīng)許可擅自采砂、超許可范圍采砂、在禁采區(qū)采砂等違法行為，河道管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體河道管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。同時(shí)，接受上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、河道保護(hù)措施落實(shí)情況、河道治理工程建設(shè)與運(yùn)行情況、河道采砂管理情況、水政執(zhí)法情況等。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體建立河道目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)制度，由本級(jí)人民政府組織對(duì)河道管理部門和相關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括河道管理目標(biāo)完成情況、河道保護(hù)成效、河道治理工程質(zhì)量與進(jìn)度、河道利用效益、水政執(zhí)法工作等方面。3.考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的部門和單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的部門和單位，責(zé)令限期整改；對(duì)因工作不力導(dǎo)致河道管理出現(xiàn)重大問題的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反河道管理規(guī)定的處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的單位和個(gè)人，由河道管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.其他違法行為處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）行政責(zé)任追究1.部門責(zé)任追究對(duì)河道管理部門和相關(guān)部門及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、