河南水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河南省水利管理，保障水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，防治水害，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，適應經濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內水資源管理、防洪與抗旱管理、農田水利管理、水土保持管理、水利工程管理等水利活動及其相關管理工作。（三）基本原則1.堅持以人為本，保障人民群眾生命財產安全和水資源可持續(xù)利用。2.遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。3.實行水資源統(tǒng)一管理與分級管理相結合，流域管理與區(qū)域管理相結合。4.堅持開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。5.鼓勵和支持水利科學技術研究與推廣，加強水利信息化建設，提高水利管理的現(xiàn)代化水平。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.全省水資源綜合規(guī)劃和流域水資源綜合規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關部門和有關市人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案。2.區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，由有關市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。3.專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，由水行政主管部門編制。（二）水資源權屬1.水資源屬于國家所有。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。2.單位和個人依法享有取水權。取水權的取得、變更和終止，應當按照國家和本省有關規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。（三）水資源保護1.縣級以上人民政府應當按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向社會公布，并將其納入水資源保護規(guī)劃。2.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。3.禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。（四）水資源節(jié)約與利用1.縣級以上人民政府應當加強水資源節(jié)約和保護工作，制定并實施節(jié)水政策，推廣節(jié)水技術，建設節(jié)水型社會。2.用水實行計量收費和超定額累進加價制度。對超計劃用水的，實行累進加價收費；對高耗水行業(yè)、服務業(yè)，實行差別水價。3.工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。農業(yè)灌溉應當推廣節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，提高農業(yè)用水效率。三、防洪與抗旱管理（一）防洪規(guī)劃1.全省防洪規(guī)劃由省水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國防洪法》組織編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案。2.區(qū)域防洪規(guī)劃由有關市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。3.城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門編制，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后納入城市總體規(guī)劃。（二）防洪工程設施建設與管理1.防洪工程設施建設應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，按照國家和本省有關規(guī)定組織實施。2.防洪工程設施建設應當符合防洪規(guī)劃的要求，嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序進行。3.任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損防洪工程設施。水行政主管部門應當加強對防洪工程設施的管理和維護，確保其正常運行。（三）防汛抗洪1.防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。2.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府設立防汛指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛抗洪工作。防汛指揮機構由有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人組成。3.防汛指揮機構應當在汛期前組織有關部門對防洪工程設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在汛期，防汛指揮機構應當加強值班，及時掌握雨情、水情、工情、災情等信息，組織指揮防汛抗洪工作。（四）抗旱管理1.抗旱工作應當貫徹以人為本、預防為主、防抗結合的方針，實行統(tǒng)一指揮、分級負責的原則。2.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強抗旱工作的領導，制定抗旱預案，建立健全抗旱指揮體系和工作機制。3.縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水資源的統(tǒng)一管理和調度，合理安排抗旱用水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產用水。四、農田水利管理（一）農田水利規(guī)劃1.縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制農田水利規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.農田水利規(guī)劃應當包括農田灌溉、排水、節(jié)水、農村飲水安全等內容，明確農田水利建設的目標、任務、措施和保障機制。（二）農田水利工程建設1.縣級以上人民政府應當加大對農田水利工程建設的投入，鼓勵和引導社會資本參與農田水利工程建設。2.農田水利工程建設應當按照國家和本省有關規(guī)定，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。3.農田水利工程建設應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，確保工程質量。工程竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）農田水利工程管理1.農田水利工程實行誰投資建設、誰管理和誰受益的原則。農村集體經濟組織投資建設的農田水利工程，由農村集體經濟組織負責管理；國家投資建設的農田水利工程，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門負責管理；社會資本投資建設的農田水利工程，按照合同約定進行管理。2.縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工程的監(jiān)督管理，建立健全工程運行管理制度，定期對工程進行檢查、維護和維修，確保工程正常運行。3.任何單位和個人不得擅自占用、損毀農田水利工程設施。因建設需要占用、損毀農田水利工程設施的，應當按照國家有關規(guī)定給予補償，并負責恢復原狀或者建設相應的替代工程。五、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃1.縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)水土流失調查結果和國家有關規(guī)定，編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.水土保持規(guī)劃應當包括水土流失狀況、水土流失防治目標、任務和措施等內容，明確水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。（二）水土流失預防1.縣級以上人民政府應當加強對水土流失預防工作的領導，采取封育保護、自然修復等措施，擴大林草植被覆蓋面積，減少水土流失。2.在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。3.生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。（三）水土流失治理1.縣級以上人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，組織有關部門和單位開展水土流失治理工作。2.國家鼓勵和支持單位和個人參與水土流失治理。對在水土流失治理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。3.對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，縣級以上人民政府應當劃定重點治理區(qū)，采取綜合措施進行集中治理。六、水利工程管理（一）水利工程分類與分級管理1.水利工程分為防洪工程、灌溉工程、排水工程、供水工程、水力發(fā)電工程、水土保持工程等類別。2.水利工程實行分級管理，大型水利工程由省水行政主管部門負責管理；中型水利工程由市水行政主管部門負責管理；小型水利工程由縣（市、區(qū)）水行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理。（二）水利工程建設管理1.水利工程建設項目應當按照國家和本省有關規(guī)定，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。2.水利工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當具備相應的資質等級，并按照資質等級承擔相應的任務。3.水利工程建設項目應當嚴格按照國家和地方有關標準和規(guī)范進行建設，確保工程質量。工程竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）水利工程運行管理1.水利工程管理單位應當建立健全工程運行管理制度，加強對水利工程的日常巡查、維護和維修，確保工程安全運行。2.水利工程管理單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，合理調度水利工程，充分發(fā)揮工程效益。3.水利工程管理單位應當加強對水利工程設施的保護，禁止任何單位和個人擅自占用、損毀水利工程設施。（四）水利工程安全管理1.水利工程管理單位應當建立健全安全管理制度，加強對水利工程的安全監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.水利工程管理單位應當制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生洪水、地震等自然災害或者其他突發(fā)事件時，應當及時采取措施，保障水利工程安全和人民群眾生命財產安全。3.縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水利工程安全管理工作的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的水利工程，應當責令限期整改；對重大安全隱患，應當立即采取措施，確保安全。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水利管理工作的監(jiān)督檢查，定期對水資源管理、防洪與抗旱管理、農田水利管理、水土保持管理、水利工程管理等情況進行檢查。2.水行政主管部門及其工作人員在監(jiān)督檢查中，有權采取下列措施：要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料；要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法的有關問題作出說明；進入被檢查單位的生產經營場所進行調查；責令被檢查單位停止違反本辦法的行為，履行法定義務。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：未經批準擅自取水的；未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的；拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的；建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的；破壞、侵占、毀損防洪工程設施的；擅自改變水工程建設規(guī)劃同意書的內容或者未經水行政主管部門審查同意擅自建設水工程的；在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的；生產建設項目中的水土保持設施未經驗收或者驗收不合格，生產建設項目擅自投產使用的；擅自占用、損毀農田水利工程設施的。2.違反本辦法規(guī)