河南水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南省水利管理，保障水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，防治水害，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水資源管理、防洪與抗旱管理、農(nóng)田水利管理、水土保持管理、水利工程管理等水利活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水資源可持續(xù)利用。2.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。3.實(shí)行水資源統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。4.堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。5.鼓勵(lì)和支持水利科學(xué)技術(shù)研究與推廣，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水利管理的現(xiàn)代化水平。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.全省水資源綜合規(guī)劃和流域水資源綜合規(guī)劃，由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。2.區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，由有關(guān)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。3.專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，由水行政主管部門編制。（二）水資源權(quán)屬1.水資源屬于國(guó)家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。2.單位和個(gè)人依法享有取水權(quán)。取水權(quán)的取得、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。（三）水資源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向社會(huì)公布，并將其納入水資源保護(hù)規(guī)劃。2.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。3.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。（四）水資源節(jié)約與利用1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)工作，制定并實(shí)施節(jié)水政策，推廣節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2.用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)超計(jì)劃用水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)；對(duì)高耗水行業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)行差別水價(jià)。3.工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。三、防洪與抗旱管理（一）防洪規(guī)劃1.全省防洪規(guī)劃由省水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。2.區(qū)域防洪規(guī)劃由有關(guān)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。3.城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。（二）防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理1.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。2.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）防汛抗洪1.防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。2.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗洪工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成。3.防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛期前組織有關(guān)部門對(duì)防洪工程設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，組織指揮防汛抗洪工作。（四）抗旱管理1.抗旱工作應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合的方針，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。2.省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定抗旱預(yù)案，建立健全抗旱指揮體系和工作機(jī)制。3.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，合理安排抗旱用水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)用水。四、農(nóng)田水利管理（一）農(nóng)田水利規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制農(nóng)田水利規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)田灌溉、排水、節(jié)水、農(nóng)村飲水安全等內(nèi)容，明確農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障機(jī)制。（二）農(nóng)田水利工程建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。2.農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。3.農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）農(nóng)田水利工程管理1.農(nóng)田水利工程實(shí)行誰(shuí)投資建設(shè)、誰(shuí)管理和誰(shuí)受益的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理；國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理；社會(huì)資本投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，按照合同約定進(jìn)行管理。2.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理，建立健全工程運(yùn)行管理制度，定期對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和維修，確保工程正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施。因建設(shè)需要占用、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或者建設(shè)相應(yīng)的替代工程。五、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。（二）水土流失預(yù)防1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土流失預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，擴(kuò)大林草植被覆蓋面積，減少水土流失。2.在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。3.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。（三）水土流失治理1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展水土流失治理工作。2.國(guó)家鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人參與水土流失治理。對(duì)在水土流失治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)治理區(qū)，采取綜合措施進(jìn)行集中治理。六、水利工程管理（一）水利工程分類與分級(jí)管理1.水利工程分為防洪工程、灌溉工程、排水工程、供水工程、水力發(fā)電工程、水土保持工程等類別。2.水利工程實(shí)行分級(jí)管理，大型水利工程由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；中型水利工程由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；小型水利工程由縣（市、區(qū)）水行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。（二）水利工程建設(shè)管理1.水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）水利工程運(yùn)行管理1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程的日常巡查、維護(hù)和維修，確保工程安全運(yùn)行。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮工程效益。3.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、損毀水利工程設(shè)施。（四）水利工程安全管理1.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保障水利工程安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程安全管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在安全隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，確保安全。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)水資源管理、防洪與抗旱管理、農(nóng)田水利管理、水土保持管理、水利工程管理等情況進(jìn)行檢查。2.水行政主管部門及其工作人員在監(jiān)督檢查中，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料；要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；責(zé)令被檢查單位停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的；建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的；破壞、侵占、毀損防洪工程設(shè)施的；擅自改變水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容或者未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自建設(shè)水工程的；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擅自投產(chǎn)使用的；擅自占用、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)