河湖濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河湖濕地保護與管理，維護河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保障水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河湖濕地的保護、管理、利用及相關(guān)活動。本辦法所稱河湖濕地，包括河流、湖泊、水庫、渠道、人工水道、滯洪區(qū)以及低潮時水深不超過6米的海域等水體，以及灘涂、沼澤、泥炭地、濱海濕地等濕地類型。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，將維護河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)健康作為首要目標，確保生態(tài)功能得到有效保護和恢復(fù)。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)河湖濕地資源狀況和生態(tài)保護要求，科學編制保護規(guī)劃，合理確定保護范圍、功能分區(qū)和管理措施。3.綜合管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合管理體制，明確各部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。4.合理利用原則：在保護好河湖濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用河湖濕地資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。（四）管理體制市人民政府應(yīng)當加強對河湖濕地保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河湖長制，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖長職責，協(xié)調(diào)解決河湖濕地保護管理中的重大問題。水行政主管部門負責組織實施本辦法，對河湖濕地水資源、水域岸線等進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門負責對河湖濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督管理，依法查處污染河湖濕地的違法行為。自然資源部門負責對河湖濕地范圍內(nèi)的土地資源進行管理，會同有關(guān)部門做好河湖濕地保護與土地利用總體規(guī)劃的銜接。林業(yè)和草原部門負責對河湖濕地范圍內(nèi)的濕地資源進行保護和管理，組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好河湖濕地保護管理的相關(guān)工作。二、保護與規(guī)劃（一）保護范圍劃定水行政主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原等部門，依據(jù)河湖濕地的生態(tài)功能、地理特征、歷史文化價值等因素，劃定河湖濕地保護范圍，并向社會公布。在河湖濕地保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.圍墾、填埋、排干河湖濕地；2.擅自改變河湖濕地用途；3.違法排放、傾倒污水、垃圾等廢棄物；4.破壞河湖濕地水利、水文、監(jiān)測等設(shè)施；5.非法獵捕、殺害、采集國家和地方重點保護的野生動植物；6.其他破壞河湖濕地生態(tài)環(huán)境的行為。（二）功能分區(qū)根據(jù)河湖濕地的生態(tài)特征、服務(wù)功能和保護要求，將河湖濕地劃分為核心保護區(qū)、緩沖保護區(qū)和合理利用區(qū)。1.核心保護區(qū)：是指對河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)具有關(guān)鍵作用、需要嚴格保護的區(qū)域。在核心保護區(qū)內(nèi)，除必要的科研監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等活動外，禁止開展與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。2.緩沖保護區(qū)：是指位于核心保護區(qū)外圍，起緩沖和過渡作用的區(qū)域。在緩沖保護區(qū)內(nèi)，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，確需開展的，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)保護要求，并依法辦理審批手續(xù)。3.合理利用區(qū)：是指在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，允許適度開展生態(tài)旅游、科普教育、濕地農(nóng)業(yè)等活動的區(qū)域。在合理利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)劃和標準進行開發(fā)利用，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）保護規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本市河湖濕地資源狀況和生態(tài)保護需求，編制河湖濕地保護規(guī)劃。河湖濕地保護規(guī)劃應(yīng)當包括現(xiàn)狀分析、保護目標、保護措施、功能分區(qū)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測與評估等內(nèi)容，并與水資源保護、水污染防治、土地利用、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。河湖濕地保護規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。經(jīng)批準的河湖濕地保護規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序辦理。三、水資源保護（一）水量保障水行政主管部門應(yīng)當加強對河湖水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障河湖生態(tài)流量和水位。建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，定期對河湖生態(tài)流量進行監(jiān)測和評估。當河湖生態(tài)流量出現(xiàn)異常時，應(yīng)當及時采取措施進行補水或調(diào)控，確保河湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。（二）水質(zhì)保護生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對河湖水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格控制水污染物排放。依法劃定河湖水域的水環(huán)境功能區(qū)，明確水質(zhì)保護目標。加強對入河湖排污口的監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖污染物總量。對超標排放水污染物的單位和個人，依法予以查處。加強對河湖周邊污染源的排查和整治，防止工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對河湖水質(zhì)造成污染。（三）水生態(tài)修復(fù)水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)河湖濕地生態(tài)狀況，制定水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取工程、生物等措施，對受損河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。加強河湖生態(tài)岸線建設(shè)，采用生態(tài)護坡、植被緩沖帶等方式，減少水土流失，改善河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖濕地生態(tài)補水，改善河湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。合理利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源，補充河湖濕地水量。四、水域岸線管理（一）岸線保護水行政主管部門應(yīng)當會同自然資源等部門，按照河湖岸線保護與利用規(guī)劃，劃定河湖岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確各區(qū)域的管理要求。在河湖岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在河湖岸線保留區(qū)內(nèi)，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，確需開展的，應(yīng)當進行科學論證，并依法辦理審批手續(xù)。加強對河湖岸線的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用、破壞河湖岸線的行為。（二）岸線利用在河湖岸線開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當按照規(guī)劃要求，合理開發(fā)利用河湖岸線資源，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等功能。嚴格控制在河湖岸線進行建設(shè)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃和防洪、生態(tài)保護等要求，并依法辦理審批手續(xù)。建設(shè)項目應(yīng)當采取有效的污染防治和生態(tài)保護措施，避免對河湖生態(tài)環(huán)境造成破壞。鼓勵在河湖岸線開展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景觀建設(shè)等活動，打造生態(tài)優(yōu)美、功能完善的河湖岸線。五、濕地資源管理（一）濕地保護林業(yè)和草原部門應(yīng)當加強對河湖濕地范圍內(nèi)濕地資源的保護，建立健全濕地保護管理制度。加強對濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，及時掌握濕地資源動態(tài)變化情況。對受威脅的濕地，應(yīng)當采取有效措施進行保護和恢復(fù)。嚴格控制占用濕地，確需占用的，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占補平衡”的原則，進行濕地生態(tài)補償。（二）濕地利用在符合濕地保護要求的前提下，合理開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、科普教育、濕地農(nóng)業(yè)等活動。開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游活動，應(yīng)當制定科學合理的旅游規(guī)劃，明確旅游線路、活動范圍和游客承載量，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強對濕地旅游活動的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保護游客安全。開展?jié)竦乜破战逃顒?，?yīng)當充分利用濕地資源，普及濕地保護知識，提高公眾的濕地保護意識。發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)，應(yīng)當推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成污染。六、監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)水行政主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原等部門，建立健全河湖濕地監(jiān)測體系，加強對河湖濕地水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地資源等方面的監(jiān)測。完善監(jiān)測站點布局，優(yōu)化監(jiān)測指標和方法，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和時效性。加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。（二）評估制度水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，定期對河湖濕地保護管理情況進行評估。評估內(nèi)容包括河湖濕地生態(tài)狀況、保護措施落實情況、水資源保護情況、水域岸線管理情況、濕地資源管理情況等。根據(jù)評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整和完善河湖濕地保護管理措施。建立河湖濕地保護管理績效評價制度，對各部門和相關(guān)單位的河湖濕地保護管理工作進行考核評價，將考核結(jié)果納入政府績效考核體系。七、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照職責分工依法予以處罰：1.在河湖濕地保護范圍內(nèi)圍墾、填埋、排干河湖濕地的；2.擅自改變河湖濕地用途的；3.違法排放、傾倒污水、垃圾等廢棄物的；4.破壞河湖濕地水利、水文、監(jiān)測等設(shè)施的；5.非法獵捕、殺害、采集國家和地方重點保護的野生動植物的；6.在河湖岸線保護區(qū)內(nèi)從事與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動的；7.未經(jīng)批準占用濕地的；8.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施對違反本辦法