河道管理辦法重慶重慶市河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，保障河道行洪暢通，維護河道生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)市水行政主管部門負責(zé)全市河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法規(guī)定和區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門的委托，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理和保護工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制全市河道綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全市河道綜合規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。（二）規(guī)劃實施河道規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變河道規(guī)劃。因國家建設(shè)需要改變河道規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準，并采取相應(yīng)的補救措施。（三）建設(shè)項目管理在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、供水、生態(tài)等要求，不得危害河道安全，影響河勢穩(wěn)定，破壞河道生態(tài)環(huán)境。建設(shè)項目的設(shè)計和施工方案應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見，并按照水行政主管部門的要求采取相應(yīng)的保護措施。三、河道保護（一）水域保護禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，破壞河道堤防、護岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施。在河道水域內(nèi)禁止下列行為：1.圍墾河道；2.填堵河道；3.種植阻礙行洪的林木及高稈作物；4.棄置、堆放阻礙行洪的物體；5.在河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具；6.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物；7.其他影響河道行洪和水生態(tài)環(huán)境的行為。（二）岸線保護市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃，劃定河道岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公告。在河道岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，不得擅自建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護無關(guān)的項目。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求，并依法辦理審批手續(xù)。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，確保河道安全和生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)保護市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道生態(tài)保護，采取措施維護河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植有利于保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。禁止破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為，如非法捕撈、電魚、毒魚等。四、河道清障（一）清障責(zé)任區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的障礙物進行清理。對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭、臨河建筑物等，根據(jù)防洪標(biāo)準，由水行政主管部門提出處理意見，報本級人民政府批準后，責(zé)成有關(guān)單位限期改建或者拆除。（二）清障措施清障工作應(yīng)當(dāng)按照先急后緩、先主后次的原則進行。對影響行洪的障礙物，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道采砂管理的需要，編制全市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實施方案，報本級人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。（二）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得河道采砂許可證。申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.河道采砂申請書；2.采砂范圍圖；3.采砂作業(yè)方式、工具和設(shè)備；4.采砂船舶、車輛證書；5.棄料處理方案；6.與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說明；7.其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進行采砂作業(yè)，并遵守下列規(guī)定：1.按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志；2.及時清運砂石料和棄料，保持河道整潔；3.不得損壞水工程設(shè)施和防汛設(shè)施；4.在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)停止采砂作業(yè)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、采砂作業(yè)、監(jiān)督檢查等情況。六、河道防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任區(qū)縣（自治縣）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)河道防汛工作的責(zé)任主體，實行行政首長負責(zé)制。水行政主管部門負責(zé)河道防汛的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道防汛相關(guān)工作。（二）防汛預(yù)案區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪規(guī)劃和實際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道防汛預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。河道管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防汛預(yù)案，制定本單位的防汛方案，并報水行政主管部門備案。（三）應(yīng)急處置在河道防汛期間，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理防汛安全隱患。當(dāng)河道發(fā)生洪水、冰凌、風(fēng)暴潮等突發(fā)事件時，區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進行搶險救災(zāi)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，加強對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目、采砂活動、清障工作等的監(jiān)督檢查。水行政主管部門及其工作人員在河道管理工作中，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。（二）法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：1.未經(jīng)批準擅自改變河道規(guī)劃的；2.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，未經(jīng)審查或者未按照審查意見進行建設(shè)的；3.非法侵占河道水域，破壞河道堤防、護岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的；4.圍墾河道、填堵河道、種植阻礙行洪的林木及高稈作物、棄置堆放阻礙行洪的物體、在河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具、向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水垃圾糞便等廢棄物的；5.在河道岸線保護區(qū)內(nèi)從事與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動的；6.在河道岸線保留區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)與防洪供水生態(tài)保護無關(guān)的項目的；7.在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動不符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求，或者未依法辦理審批手續(xù)的；8.在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)未按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道采砂許可證：1.未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂的；2.未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進行采砂作業(yè)的；3.在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)采砂的。違反本辦法規(guī)定，拒不清除河道管理范圍內(nèi)障礙物的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)，可并處一萬元以上五萬元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為