江蘇碳排放管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)碳排放管理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，制定本辦法。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的日益關(guān)注，碳排放管理已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，能源消耗量大，碳排放總量較高。通過制定本辦法，旨在規(guī)范全省碳排放行為，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域采取有效措施減少碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排協(xié)同共進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放單位（以下簡稱“重點(diǎn)排放單位”）以及與碳排放管理相關(guān)的活動(dòng)。重點(diǎn)排放單位是指年度溫室氣體排放量達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)范原則：依據(jù)科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對碳排放進(jìn)行監(jiān)測、核算、報(bào)告與核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.預(yù)防為主原則：鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位采取積極有效的措施，從源頭減少碳排放，預(yù)防碳排放超標(biāo)事件的發(fā)生。3.協(xié)同管控原則：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)碳排放管理工作。4.公開透明原則：碳排放相關(guān)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、碳排放監(jiān)測（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測設(shè)備配備：重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照國家和江蘇省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備先進(jìn)、適用的碳排放監(jiān)測設(shè)備，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局：建立全省統(tǒng)一的碳排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋重點(diǎn)排放單位的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和排放源。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對碳排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸。（二）監(jiān)測方法與流程1.監(jiān)測方法：根據(jù)不同行業(yè)、不同排放源的特點(diǎn)，采用國家認(rèn)可的監(jiān)測方法，如能源計(jì)量法、物料衡算法、排放因子法等。對于復(fù)雜的排放源，可采用實(shí)測法進(jìn)行監(jiān)測。2.監(jiān)測流程：重點(diǎn)排放單位應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)測計(jì)劃，明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻率、監(jiān)測方法等內(nèi)容。按照監(jiān)測計(jì)劃開展監(jiān)測工作，并及時(shí)記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)妥善保存，保存期限不少于規(guī)定年限。三、碳排放核算（一）核算方法選擇重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，選擇國家或江蘇省規(guī)定的碳排放核算方法。核算方法應(yīng)科學(xué)合理、具有可操作性，并與國際通行做法接軌。（二）核算數(shù)據(jù)來源碳排放核算數(shù)據(jù)主要來源于重點(diǎn)排放單位的能源消耗數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)、產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)等。重點(diǎn)排放單位應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)管理體系，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（三）核算周期與報(bào)告1.核算周期：碳排放核算以年度為周期，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上一年度的碳排放核算工作。2.核算報(bào)告編制：重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照規(guī)定格式編制碳排放核算報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括核算方法、核算數(shù)據(jù)來源、核算結(jié)果等。核算報(bào)告應(yīng)加蓋單位公章，并由法定代表人簽字確認(rèn)。四、碳排放報(bào)告與核查（一）報(bào)告要求1.報(bào)告內(nèi)容：重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告應(yīng)包括基本信息、碳排放監(jiān)測與核算情況、碳排放目標(biāo)與措施等內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。2.報(bào)告提交：重點(diǎn)排放單位應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將碳排放報(bào)告報(bào)送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。同時(shí)，應(yīng)通過江蘇省碳排放管理信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。（二）核查機(jī)制1.核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)：建立碳排放核查機(jī)構(gòu)名錄管理制度，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，方可從事碳排放核查工作。2.核查流程：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序，委托核查機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的核查方案，通過文件審查、數(shù)據(jù)核算、現(xiàn)場檢查等方式，對重點(diǎn)排放單位的碳排放情況進(jìn)行全面核查。核查結(jié)束后，應(yīng)出具核查報(bào)告，并對核查結(jié)果負(fù)責(zé)。3.核查結(jié)果應(yīng)用：核查結(jié)果作為重點(diǎn)排放單位碳排放管理的重要依據(jù)。對于核查發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。五、碳排放配額管理（一）配額分配1.分配原則：根據(jù)國家下達(dá)的碳排放總量控制目標(biāo)和江蘇省實(shí)際情況，按照公平、公正、公開的原則，對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行碳排放配額分配。2.分配方法：采用歷史排放法、基準(zhǔn)線法等相結(jié)合的方法，綜合考慮重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)等因素，確定各單位的碳排放配額。（二）配額調(diào)整1.調(diào)整情形：在碳排放配額有效期內(nèi)，如重點(diǎn)排放單位因生產(chǎn)經(jīng)營變化、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，導(dǎo)致碳排放情況發(fā)生重大變化的，可申請?zhí)寂欧排漕~調(diào)整。2.調(diào)整程序：重點(diǎn)排放單位應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提交配額調(diào)整申請，并提供相關(guān)證明材料。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否調(diào)整以及調(diào)整的幅度。（三）配額交易1.交易市場建設(shè)：建立健全江蘇省碳排放權(quán)交易市場，制定交易規(guī)則和管理制度，規(guī)范交易行為。交易市場應(yīng)具備完善的交易系統(tǒng)、登記結(jié)算系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，確保交易安全、有序進(jìn)行。2.交易主體與方式：碳排放配額交易主體包括重點(diǎn)排放單位、符合條件的其他單位和個(gè)人。交易方式包括掛牌交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照規(guī)定履行碳排放配額清繳義務(wù)，可通過交易市場購買或出售配額。六、碳排放監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)全省碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碳排放監(jiān)測、核算、報(bào)告與核查工作，監(jiān)督重點(diǎn)排放單位落實(shí)碳排放管理措施。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將碳排放管理納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動(dòng)低碳發(fā)展。3.工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降耗、技術(shù)改造等工作，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造，減少碳排放。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常監(jiān)督檢查：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期對重點(diǎn)排放單位的碳排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況、核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、報(bào)告提交情況等。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決碳排放管理中的突出問題。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查：加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊碳排放違法行為。（三）違法行為處罰1.處罰種類：對違反本辦法規(guī)定的重點(diǎn)排放單位，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予警告、罰款、責(zé)令限期整改等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.處罰依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法行為進(jìn)行處罰。七、碳排放信息公開與公眾參與（一）信息公開1.公開主體與內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開全省碳排放總體情況、重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)、碳排放配額分配與交易情況等信息。重點(diǎn)排放單位應(yīng)在本單位網(wǎng)站或其他顯著位置公開本單位碳排放相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開方式與渠道：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、信息平臺等多種方式和渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開碳排放信息。（二）公眾參與1.公眾知情權(quán)：公眾有權(quán)了解碳排放相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境主管部門和重點(diǎn)排放單位應(yīng)保障公眾的知情權(quán)。2.公眾監(jiān)督與舉報(bào)：鼓勵(lì)公眾對碳排放違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)