山東代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進一步規(guī)范政府投資項目建設管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，促進廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱項目）的代建制管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)，確保代建制管理活動合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平和建設效率。3.質(zhì)量安全原則強化質(zhì)量安全管理，確保項目質(zhì)量和施工安全。4.責任明確原則明確各方責任，做到責權利相統(tǒng)一。（四）定義本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格。2.具有與項目相適應的工程管理能力，具備相應的專業(yè)技術人員和管理人員。3.具有良好的財務狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式1.公開招標通過省級公共資源交易平臺等媒介發(fā)布招標公告，邀請具備條件的代建單位參加投標，按照綜合評分法等評標方法確定中標單位。2.邀請招標對于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，可以采用邀請招標方式。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，不適宜進行招標的項目，可以采用直接委托方式確定代建單位。（三）代建單位職責1.負責項目的投資管理，嚴格控制項目預算，確保項目資金合理使用。2.組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標活動，簽訂相關合同。3.負責項目的建設組織實施，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關系，確保項目順利進行。4.負責項目的質(zhì)量、安全管理，督促各參建單位履行質(zhì)量安全責任。5.負責項目的進度管理，按照合同約定的工期完成項目建設任務。6.負責項目的竣工驗收工作，整理并移交項目檔案資料。7.負責項目交付使用后的保修工作，按照合同約定承擔保修責任。（四）代建單位權利1.按照合同約定獲取代建費用。2.對項目建設過程中的重大事項提出建議和意見。3.拒絕任何單位和個人對項目建設的不合理干預。（五）代建單位義務1.遵守國家和地方有關法律法規(guī)，履行代建合同約定的義務。2.建立健全項目管理制度，加強內(nèi)部管理，提高項目管理水平。3.接受政府有關部門的監(jiān)督檢查，及時報告項目建設情況。4.不得將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。5.不得擅自變更項目建設內(nèi)容、規(guī)模和標準。三、項目前期工作（一）項目建議書項目使用單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項目建議書，報發(fā)展改革部門審批。（二）可行性研究報告項目建議書批準后，項目使用單位委托具備相應資質(zhì)的機構編制可行性研究報告，報發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎽敯椖拷ㄔO的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。（三）初步設計及概算可行性研究報告批準后，項目使用單位委托具備相應資質(zhì)的機構進行初步設計，編制項目概算。初步設計應當符合可行性研究報告批復要求，項目概算應當控制在可行性研究報告批準的投資估算范圍內(nèi)。初步設計及概算報發(fā)展改革部門審批。（四）施工圖設計及預算初步設計及概算批準后，項目使用單位委托具備相應資質(zhì)的機構進行施工圖設計，編制項目預算。施工圖設計應當符合初步設計批復要求，項目預算應當控制在初步設計批復的概算范圍內(nèi)。施工圖設計及預算報有關部門備案。四、項目實施（一）代建合同簽訂項目可行性研究報告批準后，發(fā)展改革部門會同有關部門組織項目使用單位與代建單位簽訂代建合同。代建合同應當明確項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資、工期、質(zhì)量、安全等要求，以及雙方的權利義務和違約責任等。（二）項目建設管理1.代建單位按照代建合同約定，組建項目管理機構，配備專業(yè)技術人員和管理人員，制定項目管理制度和工作流程。2.代建單位負責項目的投資管理，嚴格控制項目預算，按照規(guī)定的程序和權限辦理項目資金支付手續(xù)。3.代建單位組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標活動，簽訂相關合同。招標活動應當按照國家和地方有關法律法規(guī)規(guī)定進行，確保公開、公平、公正。4.代建單位負責項目的建設組織實施，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關系，及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題。5.代建單位負責項目的質(zhì)量、安全管理，督促各參建單位履行質(zhì)量安全責任。建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保項目質(zhì)量和施工安全。6.代建單位負責項目的進度管理，按照合同約定的工期制定項目進度計劃，定期檢查進度執(zhí)行情況，及時調(diào)整進度計劃，確保項目按時完成。（三）項目變更管理項目實施過程中，確需變更項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資、工期等的，代建單位應當按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。變更事項涉及增加投資的，應當按照有關規(guī)定進行評估和審核，并落實資金來源。（四）項目竣工驗收項目建成后，代建單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗，自驗合格后向項目使用單位提交竣工驗收申請報告。項目使用單位收到竣工驗收申請報告后，應當及時組織有關部門進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦捻椖?，方可交付使用。五、資金管理（一）資金來源項目資金來源主要包括財政性資金、政府債券資金、社會資本等。（二）資金使用1.項目資金應當專款專用，嚴格按照批準的項目概算和合同約定使用，不得挪作他用。2.代建單位應當建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的核算和管理，確保資金安全。3.項目資金支付應當按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，實行國庫集中支付。（三）資金監(jiān)督1.發(fā)展改革部門會同財政等有關部門對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.審計部門依法對項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用真實、合法、效益。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.發(fā)展改革部門負責代建制項目的綜合管理，會同有關部門制定代建制管理辦法，審批項目可行性研究報告、初步設計及概算等，監(jiān)督檢查項目實施情況。2.財政部門負責項目資金的管理和監(jiān)督，審核項目預算，撥付項目資金，監(jiān)督資金使用情況。3.住房城鄉(xiāng)建設部門負責項目建設工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，指導代建單位做好項目建設管理工作。4.審計部門負責對項目資金進行審計監(jiān)督，檢查項目建設單位和代建單位的財務收支情況。5.其他有關部門按照各自職責，做好代建制項目的相關管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位履行代建合同情況。2.項目建設程序執(zhí)行情況。3.項目質(zhì)量、安全、進度管理情況。4.項目資金使用情況。5.項目檔案資料管理情況。（三）違規(guī)處理1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停其代建資格，并依法追究相關責任：（1）未按照代建合同約定履行職責，導致項目出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進度等問題的；（2）擅自變更項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資、工期等的；（3）將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位的；（4）未按照規(guī)定使用項目資金，造成資金浪費或損失的；（5）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項目使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任：（1）未按照規(guī)定程序選擇代建單位的；（2）未按照代建合同約定履行職責，影響項目建設的；（3）擅自干預代建單位