曲靖農(nóng)業(yè)灌溉管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)曲靖市農(nóng)業(yè)灌溉管理，提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉工程設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮農(nóng)業(yè)灌溉用水需求與水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。2.節(jié)約用水原則推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)用水管理，提高水資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)灌溉管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)灌溉管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，形成多元共治的管理格局。二、灌溉水源管理（一）水源分類與保護(hù)1.地表水加強(qiáng)對(duì)曲靖市境內(nèi)河流、湖泊等地表水水源的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能影響水質(zhì)的活動(dòng)。定期監(jiān)測地表水水質(zhì)，確保灌溉用水質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.地下水合理開發(fā)利用地下水，實(shí)行取水許可制度。嚴(yán)格控制地下水開采量，防止超采引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)對(duì)地下水水質(zhì)的監(jiān)測，防止污染。3.非常規(guī)水源鼓勵(lì)開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水源用于農(nóng)業(yè)灌溉。制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用非常規(guī)水源進(jìn)行灌溉，提高水資源綜合利用效率。（二）水源調(diào)度與分配1.建立調(diào)度機(jī)制成立由水利、農(nóng)業(yè)等部門組成的農(nóng)業(yè)灌溉水源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)灌溉水源的調(diào)度工作。制定年度灌溉用水計(jì)劃，根據(jù)水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理安排水源分配。2.優(yōu)先保障原則按照先生活、后生產(chǎn)、兼顧生態(tài)的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)灌溉用水。在水資源短缺時(shí)期，采取限量供水、錯(cuò)峰供水等措施，確保基本生活用水需求。3.協(xié)商機(jī)制建立農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)商機(jī)制，當(dāng)水源不足時(shí)，由調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)用水戶進(jìn)行協(xié)商，按照公平、公正、公開的原則，合理分配用水指標(biāo)。鼓勵(lì)用水戶之間通過水權(quán)交易等方式優(yōu)化水資源配置。三、灌溉工程設(shè)施建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃根據(jù)曲靖市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水資源狀況，編制農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮地形地貌、土壤條件、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，合理布局灌溉工程設(shè)施，提高灌溉效益。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行灌溉工程設(shè)施建設(shè)。灌溉渠道應(yīng)滿足防滲、輸水能力等要求，灌溉泵站應(yīng)具備良好的運(yùn)行性能和安全保障措施。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.多元化投資建立多元化的農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)政府投入、社會(huì)資本參與和農(nóng)民自籌相結(jié)合。政府加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式參與灌溉工程設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。（二）運(yùn)行與維護(hù)1.產(chǎn)權(quán)明晰明確灌溉工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。對(duì)于國家投資建設(shè)的灌溉工程設(shè)施，可通過委托管理、承包經(jīng)營等方式確定運(yùn)行維護(hù)主體。2.日常維護(hù)建立健全灌溉工程設(shè)施日常維護(hù)管理制度，定期對(duì)渠道、泵站、水閘等設(shè)施進(jìn)行巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)灌溉設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)更換損壞的零部件，提高設(shè)備完好率。3.安全管理加強(qiáng)灌溉工程設(shè)施的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，制定安全操作規(guī)程。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保灌溉用水安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。四、灌溉用水管理（一）用水計(jì)劃管理1.編制用水計(jì)劃每年年初，農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)根據(jù)種植作物種類、面積和灌溉定額等因素，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門申報(bào)年度灌溉用水計(jì)劃。水利管理部門結(jié)合水資源狀況和供水能力，對(duì)用水計(jì)劃進(jìn)行審核和匯總，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。2.計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的用水計(jì)劃用水，不得擅自超計(jì)劃用水。水利管理部門加強(qiáng)對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超計(jì)劃用水的用水戶，按照相關(guān)規(guī)定收取加價(jià)水費(fèi)等費(fèi)用。（二）計(jì)量收費(fèi)管理1.計(jì)量設(shè)施安裝逐步推廣安裝農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)灌溉用水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。新建、改建、擴(kuò)建的灌溉工程設(shè)施應(yīng)同步安裝計(jì)量設(shè)施，已建工程設(shè)施應(yīng)逐步進(jìn)行改造安裝。2.水費(fèi)計(jì)收按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理核定農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格。根據(jù)計(jì)量設(shè)施記錄的用水量，按照規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)收繳管理，確保水費(fèi)足額征收。（三）節(jié)水措施推廣1.節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用大力推廣噴灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。通過政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水灌溉技術(shù)，減少灌溉用水浪費(fèi)。2.農(nóng)藝節(jié)水措施推廣耐旱作物品種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采用深耕、保墑等農(nóng)藝措施，減少土壤水分蒸發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善土壤蓄水保墑能力，提高農(nóng)業(yè)用水效益。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.部門聯(lián)合檢查水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括灌溉水源保護(hù)、工程設(shè)施運(yùn)行、用水計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)量收費(fèi)等方面。2.日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理灌溉管理中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)用水戶用水情況的監(jiān)督，確保灌溉用水秩序規(guī)范。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.制定考核指標(biāo)建立農(nóng)業(yè)灌溉管理考核評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，包括灌溉用水效率、工程設(shè)施完好率、水費(fèi)收繳率、群眾滿意度等指標(biāo)。2.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目資金分配、用水戶獎(jiǎng)懲等掛鉤。對(duì)灌溉管理工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的單位責(zé)令限期整改，整改不力的進(jìn)行問責(zé)。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.水源污染行為違反本辦法規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)灌溉水源污染的，由環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.工程設(shè)施損壞行為故意損壞農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施的，由水利部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并依法予以賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.超計(jì)劃用水行為用水戶擅自超計(jì)劃用水的，由水利部門責(zé)令其限期改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，限制其用水直至吊