濟南電子印章管理辦法總則目的與依據(jù)為加強濟南地區(qū)電子印章管理，規(guī)范電子印章的制作、使用、存儲、變更與注銷等行為，保障電子印章的安全性、可靠性和合法性，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)法律法規(guī)以及電子印章行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在濟南市行政區(qū)域內(nèi)涉及電子印章制作、使用、管理等活動的各類法人、非法人組織和自然人。定義與術(shù)語1.電子印章：指基于可信密碼技術(shù)生成身份標識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力。2.電子簽名：數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)?；驹瓌t1.合法性原則：電子印章的制作、使用、管理等活動必須符合法律法規(guī)規(guī)定，確保電子印章的法律效力。2.安全性原則：采用先進的技術(shù)手段，保障電子印章的存儲、傳輸、使用過程中的安全性，防止電子印章被偽造、篡改、冒用。3.可靠性原則：電子印章系統(tǒng)應具備可靠的技術(shù)架構(gòu)和運行環(huán)境，確保電子印章的有效性和可追溯性。4.便捷性原則：在確保安全可靠的前提下，提供便捷的電子印章服務(wù)，提高工作效率，降低企業(yè)運營成本。電子印章制作管理制作機構(gòu)資質(zhì)要求1.從事電子印章制作的機構(gòu)，應當依法設(shè)立，并取得公安機關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。2.制作機構(gòu)應具備完善的安全管理制度和技術(shù)保障措施，確保電子印章制作過程的安全、可靠。制作流程規(guī)范1.申請：需要制作電子印章的單位或個人，應向具有資質(zhì)的制作機構(gòu)提交書面申請，明確電子印章的種類、用途、使用范圍等信息，并提供相關(guān)證明材料。2.審核：制作機構(gòu)對申請材料進行審核，核實申請人身份及申請事項的真實性、合法性。審核通過后，與申請人簽訂電子印章制作合同。3.密鑰生成：制作機構(gòu)依據(jù)國家密碼管理部門認可的密碼技術(shù)，為申請人生成電子印章的密鑰對。密鑰對中的私鑰由制作機構(gòu)妥善保管，公鑰提供給電子印章管理系統(tǒng)。4.印章制作：制作機構(gòu)根據(jù)申請人提供的印章樣式，結(jié)合密鑰信息，制作電子印章數(shù)據(jù)，并將其存儲于符合安全標準的存儲介質(zhì)中。5.交付與備案：制作機構(gòu)將制作好的電子印章存儲介質(zhì)交付給申請人，并將電子印章相關(guān)信息報送公安機關(guān)備案。備案信息應包括電子印章制作機構(gòu)信息、申請人信息、電子印章樣式、密鑰信息等。制作安全保障1.制作機構(gòu)應建立嚴格的人員管理制度，對涉及電子印章制作的工作人員進行背景審查和權(quán)限管理，防止內(nèi)部人員違規(guī)操作。2.制作場所應具備完善的安全防范措施，包括門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備、防盜報警裝置等，確保制作環(huán)境的安全。3.電子印章制作過程應在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進行，采用加密傳輸技術(shù)，防止數(shù)據(jù)泄露和篡改。4.制作機構(gòu)應定期對電子印章制作系統(tǒng)進行安全檢測和漏洞修復，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。電子印章使用管理使用范圍規(guī)定1.電子印章可在各類政務(wù)服務(wù)、商務(wù)活動、社會事務(wù)等領(lǐng)域使用，具體使用范圍由法律法規(guī)和相關(guān)政策文件明確規(guī)定。2.在涉及國家秘密、個人隱私等特殊領(lǐng)域，應按照國家有關(guān)規(guī)定使用電子印章或采取其他安全保密措施。使用流程規(guī)范1.身份認證：使用電子印章時，用戶應通過電子印章管理系統(tǒng)進行身份認證，驗證身份信息的真實性和有效性。身份認證方式可包括數(shù)字證書、密碼、生物識別技術(shù)等。2.印章調(diào)用：用戶在電子文件或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中需要加蓋電子印章時，通過電子印章管理系統(tǒng)調(diào)用相應的電子印章。3.蓋章操作：系統(tǒng)對用戶身份進行認證通過后，將電子印章與電子文件進行綁定，并按照用戶指定的位置和方式加蓋電子印章。蓋章過程應進行記錄，包括蓋章時間、蓋章文件名稱、蓋章人等信息。4.文件存儲與傳輸：加蓋電子印章后的電子文件應按照安全可靠的方式進行存儲和傳輸，確保文件的完整性和保密性。存儲介質(zhì)應具備防篡改、防丟失等功能，傳輸過程應采用加密技術(shù)。使用安全保障1.用戶應妥善保管電子印章的密鑰或其他身份認證信息，不得泄露給他人。如發(fā)現(xiàn)密鑰丟失或被盜用，應及時通知電子印章管理機構(gòu)，并采取相應的掛失、補辦等措施。2.電子印章管理系統(tǒng)應具備權(quán)限管理功能，根據(jù)用戶的工作職責和業(yè)務(wù)需求，設(shè)置不同的使用權(quán)限，防止越權(quán)使用電子印章。3.在電子印章使用過程中，應進行實時監(jiān)控和審計，對異常操作和違規(guī)行為進行及時預警和處理。審計記錄應保存一定期限，以便日后查詢和追溯。4.對于涉及重要事項或高風險業(yè)務(wù)的電子印章使用，應采取雙人操作、多級審批等額外的安全措施，確保電子印章使用的安全性和可靠性。電子印章存儲管理存儲方式要求1.電子印章數(shù)據(jù)應存儲于符合國家密碼管理要求的安全存儲設(shè)備中，存儲設(shè)備應具備防篡改、防丟失、防損壞等功能。2.存儲設(shè)備可采用本地存儲或云存儲方式，但無論采用何種方式，均應確保存儲環(huán)境的安全性和可靠性。采用云存儲方式的，應選擇具有良好信譽和安全保障能力的云服務(wù)提供商，并簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。存儲安全保障1.存儲設(shè)備應放置在安全的物理環(huán)境中，具備防火、防潮、防盜、防雷等措施。2.對存儲設(shè)備應進行定期備份，備份數(shù)據(jù)應存儲于不同的物理位置，以防止數(shù)據(jù)丟失。備份數(shù)據(jù)應定期進行恢復測試，確保備份數(shù)據(jù)的可用性。3.存儲設(shè)備應設(shè)置訪問權(quán)限，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問電子印章數(shù)據(jù)。訪問過程應進行記錄，包括訪問時間、訪問人員、訪問內(nèi)容等信息。4.對存儲設(shè)備的維護和管理應制定嚴格的操作規(guī)程，操作人員應經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉存儲設(shè)備的性能和操作方法，確保存儲設(shè)備的正常運行。電子印章變更與注銷管理變更管理1.變更情形：電子印章在使用過程中，如遇印章樣式變更、使用范圍調(diào)整、密鑰更新等情況，應及時辦理變更手續(xù)。2.變更流程：需要變更電子印章的單位或個人，應向電子印章管理機構(gòu)提交書面申請，說明變更事項及原因，并提供相關(guān)證明材料。電子印章管理機構(gòu)對申請材料進行審核，審核通過后，按照電子印章制作流程進行相應的變更操作，并將變更信息報送公安機關(guān)備案。注銷管理1.注銷情形：電子印章在以下情形下應予以注銷：電子印章使用單位或個人終止；電子印章不再使用；電子印章被盜用、冒用或存在其他安全隱患等。2.注銷流程：電子印章使用單位或個人應向電子印章管理機構(gòu)提交書面注銷申請，說明注銷原因，并提供相關(guān)證明材料。電子印章管理機構(gòu)對申請材料進行審核，審核通過后，收回電子印章存儲介質(zhì)，刪除電子印章數(shù)據(jù)，并將注銷信息報送公安機關(guān)備案。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查部門職責1.公安機關(guān)負責對本市電子印章制作、使用、管理等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責，對電子印章管理工作進行指導和監(jiān)督，協(xié)同推進電子印章管理工作的規(guī)范化、制度化。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：包括電子印章制作機構(gòu)資質(zhì)、制作流程、安全保障措施；電子印章使用單位的使用范圍、使用流程、安全保障措施；電子印章存儲管理情況；電子印章變更與注銷管理情況等。2.監(jiān)督檢查方式：可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查過程中，可查閱相關(guān)文件資料、實地查看、技術(shù)檢測等。違法違規(guī)行為及法律責任1.對于違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自制作電子印章的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.使用偽造、變造、盜用電子印章的，由公安機關(guān)責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。3.電子印章制作機構(gòu)、管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定