浙江安全管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江地區(qū)各類活動、場所及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浙江實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的所有企事業(yè)單位、社會組織、個(gè)體工商戶以及各類公共場所的安全管理活動。包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工、商貿(mào)流通、文化旅游、公共衛(wèi)生、教育科研等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全安全預(yù)防機(jī)制，從源頭上消除安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，共同做好安全管理工作。4.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的要求，明確各級政府及相關(guān)部門的安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理責(zé)任。二、安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省安全管理工作，制定全省安全管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)解決全省安全管理工作中的重大問題，對下級政府及相關(guān)部門的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。組織開展全省性的安全宣傳教育活動，提高全民安全意識。2.市級政府貫徹落實(shí)省級政府關(guān)于安全管理工作的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的安全管理措施和方案。負(fù)責(zé)本地區(qū)安全管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。組織協(xié)調(diào)本地區(qū)安全事故的應(yīng)急救援工作，配合上級政府做好較大及以上安全事故的調(diào)查處理。3.縣級政府承擔(dān)本地區(qū)安全管理的具體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所的安全監(jiān)管。開展安全隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全主體責(zé)任，及時(shí)整改安全隱患。組織開展本地區(qū)安全宣傳教育活動，提高群眾安全意識，配合做好安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全管理工作，落實(shí)安全管理各項(xiàng)措施。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所進(jìn)行日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患，并協(xié)助上級部門進(jìn)行整改。組織開展轄區(qū)內(nèi)的安全宣傳教育活動，指導(dǎo)村（居）民委員會做好安全管理工作。（二）行業(yè)主管部門職責(zé)1.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，推動工業(yè)行業(yè)安全技術(shù)改造和創(chuàng)新。制定工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展工業(yè)企業(yè)安全培訓(xùn)和宣傳教育活動。對工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的安全管理工作，制定交通運(yùn)輸安全管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的安全監(jiān)管，開展交通運(yùn)輸安全隱患排查治理。組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作，參與交通運(yùn)輸安全事故的調(diào)查處理。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的安全管理工作，制定建筑施工安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對建筑工程項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全檢查。組織開展建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，參與建筑施工安全事故的調(diào)查處理。4.商貿(mào)流通部門負(fù)責(zé)商場、超市、批發(fā)市場等商貿(mào)場所的安全管理工作，制定商貿(mào)場所安全管理規(guī)范。督促商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，開展安全隱患排查治理。組織開展商貿(mào)行業(yè)的安全宣傳教育活動，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者的安全意識。5.文化和旅游部門負(fù)責(zé)文化娛樂場所、旅游景區(qū)、旅行社等文化旅游行業(yè)的安全管理工作，制定文化旅游安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對文化旅游場所的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全防范措施。加強(qiáng)文化旅游活動的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，參與文化旅游安全事故的調(diào)查處理。6.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全管理工作，制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療安全、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的監(jiān)管，確保醫(yī)療秩序和患者安全。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員安全意識，參與醫(yī)療衛(wèi)生安全事故的調(diào)查處理。7.教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)的安全管理工作，制定學(xué)校安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)安全教育，提高師生安全意識和自我保護(hù)能力。對學(xué)校的校舍、設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生等進(jìn)行安全檢查，督促學(xué)校落實(shí)安全防范措施，參與學(xué)校安全事故的調(diào)查處理。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任1.建立健全安全管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)安全管理制度，明確各崗位人員的安全職責(zé)。定期對安全管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的有效性和適應(yīng)性。2.保障安全投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等方面的支出。確保安全投入的有效使用，不得挪作他用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織開展全員安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。對新入職人員、特種作業(yè)人員等進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。定期組織安全演練，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.排查治理安全隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全隱患排查治理制度，定期開展安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對排查出的安全隱患，應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保隱患得到及時(shí)整改。建立安全隱患排查治理臺賬，如實(shí)記錄隱患排查治理情況。5.加強(qiáng)應(yīng)急管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力。配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)。三、安全風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識別與評估1.風(fēng)險(xiǎn)識別生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織專業(yè)人員對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)識別，包括但不限于設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面的風(fēng)險(xiǎn)。采用安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）等方法，對可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)識別。2.風(fēng)險(xiǎn)評估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度等因素。風(fēng)險(xiǎn)等級一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級。對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的管控措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.工程技術(shù)措施針對安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施進(jìn)行管控。如安裝安全防護(hù)裝置、設(shè)置警示標(biāo)識、采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。2.管理措施建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，明確安全管理職責(zé)，規(guī)范安全管理行為。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。3.教育措施加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高安全意識和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)教育應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。對新入職人員、特種作業(yè)人員等進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。通過安全宣傳活動、安全文化建設(shè)等方式，營造良好的安全氛圍，提高全員安全意識。4.應(yīng)急措施制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力。配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)。四、安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府安全監(jiān)管部門各級政府安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的安全違法行為和安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改指令，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。2.行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對行業(yè)安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動行業(yè)安全發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)安全管理中的問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全管理制度檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度的建立健全情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。查看安全管理制度的執(zhí)行情況，是否嚴(yán)格按照制度開展安全管理工作。2.安全投入檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用的提取和使用情況，是否足額提取安全費(fèi)用，是否將安全費(fèi)用用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等方面。查看安全投入是否有效改善了安全生產(chǎn)條件，是否存在挪作他用的情況。3.安全培訓(xùn)教育檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)教育計(jì)劃的制定和實(shí)施情況，是否對從業(yè)人員進(jìn)行了全員安全培訓(xùn)教育。查看新入職人員、特種作業(yè)人員等的培訓(xùn)記錄和考核情況，是否經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)。4.安全隱患排查治理檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理制度的建立和執(zhí)行情況，是否定期開展安全隱患排查。查看安全隱患排查治理臺賬，了解隱患排查治理情況，包括隱患的發(fā)現(xiàn)、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等?，F(xiàn)場檢查安全隱患的整改情況，是否已按要求完成整改，隱患是否得到消除。5.應(yīng)急管理檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，應(yīng)急預(yù)案是否符合實(shí)際，是否具有可操作性。查看應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資的配備和維護(hù)情況，是否處于良好狀態(tài)。了解應(yīng)急演練的組織實(shí)施情況，從業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急救援措施。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全管理中存在的問題。日常檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開展專項(xiàng)安全檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，確保檢查工作的針對性和有效性。3.季節(jié)性檢查結(jié)合不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展季節(jié)性安全檢查。如夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫、防汛、防雷、防靜電等措施的落實(shí)情況；冬季重點(diǎn)檢查防寒保暖、防火、防爆、防一氧化碳中毒等措施的落實(shí)情況。4.節(jié)假日檢查在重大節(jié)假日期間，組織開展安全檢查，確保節(jié)日期間的安全生產(chǎn)。節(jié)假日檢查重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的值班值守情況、安全防范措施落實(shí)情況等。五、安全事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)各級政府應(yīng)建立健全安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確成員單位的職責(zé)分工，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，包括消防、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。3.應(yīng)急救援物資儲備建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資。明確應(yīng)急救援物資的儲備地點(diǎn)、儲備數(shù)量、管理責(zé)任人等，定期對應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好狀態(tài)。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急救援響應(yīng)與處置1.應(yīng)急救援響應(yīng)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。各級政府及相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援處置應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。救援工作應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)施救”的原則，采取有效的救援措施，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)及時(shí)向上級政府及相關(guān)部門報(bào)告事故救援進(jìn)展情況，確保信息暢通。事故救援結(jié)束后，應(yīng)做好事故現(xiàn)場的清理和恢復(fù)工作，妥善處理事故傷亡人員和財(cái)產(chǎn)損失。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度、未保障安全投入、未加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育、未排查治理安全隱患、未加強(qiáng)應(yīng)急管理等，由安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)