昆明住宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)昆明市住宅基地的管理，規(guī)范住宅基地的使用、建設(shè)等行為，保障住宅基地的合理利用，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及昆明市的實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保住宅基地資源的科學(xué)配置，促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的有序進(jìn)行，為居民提供安全、舒適、規(guī)范的居住環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)住宅基地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。本辦法所指住宅基地包括城鎮(zhèn)國(guó)有土地上用于建造住宅的土地以及農(nóng)村集體土地中符合相關(guān)規(guī)定用于村民住宅建設(shè)的土地。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，對(duì)住宅基地進(jìn)行管理，確保管理活動(dòng)有法可依、依法進(jìn)行。2.合理規(guī)劃原則根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃住宅基地布局，提高土地利用效率。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制住宅基地的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免土地浪費(fèi)。4.公平公正原則在住宅基地的管理過(guò)程中，對(duì)所有相關(guān)主體一視同仁，確保公平公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.編制主體與要求昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制昆明市住宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展、居民需求等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃符合實(shí)際情況和發(fā)展需要。2.規(guī)劃內(nèi)容住宅基地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括住宅基地的總體布局、功能分區(qū)、配套設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。明確不同區(qū)域住宅基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、容積率、綠化率等指標(biāo)要求。（二）規(guī)劃審批1.申報(bào)材料建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)住宅基地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交以下申報(bào)材料：申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模等。土地權(quán)屬證明文件。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或相關(guān)說(shuō)明。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，包括總平面圖、效果圖等。其他需要提交的材料。2.審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行論證，并在一定期限內(nèi)進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或異議不成立的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃變更1.變更條件因特殊原因確需變更住宅基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.變更程序建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，提交變更理由、變更方案等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照規(guī)劃審批程序進(jìn)行審查，批準(zhǔn)變更的，核發(fā)變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、土地管理（一）土地取得1.國(guó)有土地取得通過(guò)出讓、劃撥等方式取得國(guó)有土地用于住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和昆明市的相關(guān)規(guī)定辦理土地出讓或劃撥手續(xù)。出讓土地應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同，明確土地用途、出讓年限、土地價(jià)款等內(nèi)容；劃撥土地應(yīng)當(dāng)符合劃撥用地目錄，并按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.集體土地取得農(nóng)村村民申請(qǐng)使用集體土地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）土地使用1.使用期限國(guó)有土地住宅基地的使用期限按照土地出讓合同約定執(zhí)行；劃撥土地住宅基地的使用應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，不得擅自改變用途和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體土地住宅基地的使用期限按照農(nóng)村土地管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.使用限制住宅基地的使用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在住宅基地上建設(shè)不符合規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物。不得閑置住宅基地，閑置超過(guò)規(guī)定期限的，按照相關(guān)規(guī)定處理。（三）土地流轉(zhuǎn)1.國(guó)有土地流轉(zhuǎn)國(guó)有土地住宅基地在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。2.集體土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地住宅基地在符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定的前提下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式、程序等應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策要求。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.許可條件建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可證。申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證應(yīng)當(dāng)具備以下條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交建設(shè)工程施工許可申請(qǐng)及相關(guān)材料。建設(shè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證。（二）施工管理1.施工單位資質(zhì)要求從事住宅基地建設(shè)工程施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工質(zhì)量與安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。（三）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收主體與程序住宅基地建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。2.驗(yàn)收內(nèi)容竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、配套設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)收合格的住宅基地建設(shè)工程，方可交付使用。五、配套設(shè)施管理（一）配套設(shè)施規(guī)劃住宅基地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確配套設(shè)施的種類、規(guī)模、布局等要求。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括但不限于教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、物業(yè)服務(wù)等設(shè)施。（二）配套設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，并與住宅建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和昆明市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的質(zhì)量和功能滿足居民需求。（三）配套設(shè)施使用與維護(hù)1.使用管理配套設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)或單位進(jìn)行管理和使用。任何單位和個(gè)人不得擅自改變配套設(shè)施的用途。2.維護(hù)責(zé)任相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)建立健全配套設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)住宅基地的規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)住宅基地管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要檢查住宅基地的規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、建設(shè)工程質(zhì)量與安全情況、配套設(shè)施建設(shè)與使用情況等是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（三）違法違規(guī)處理1.違法行為認(rèn)定對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行認(rèn)定。包括未取得規(guī)劃許可擅自建設(shè)、擅自改變土地用途、未按規(guī)定進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)等行為。2.處理措施對(duì)于違法違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰措施包括罰款、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物、責(zé)令停止建設(shè)等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的責(zé)任建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件：1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。2.擅自改變住宅基地用途的。3.未按照規(guī)定配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施的。4.未按照規(guī)定辦理土地使用手續(xù)的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對(duì)施工單位的責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。2.不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性