公路征地拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路建設(shè)征地拆遷管理，規(guī)范征地拆遷行為，保障公路建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)被征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開展征地拆遷工作，確保程序合法、行為規(guī)范。2.公平公正公開原則征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公平合理，補(bǔ)償過(guò)程公開透明，保障被征地拆遷當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.妥善安置原則以保障被征地拆遷群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)多種安置方式，確保其生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.和諧穩(wěn)定原則注重協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、征地拆遷管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立公路征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括交通、國(guó)土、住建、財(cái)政、公安等部門負(fù)責(zé)人及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)征地拆遷日常工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立征地拆遷工作專班，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的實(shí)施。（二）各部門職責(zé)1.交通部門作為公路建設(shè)項(xiàng)目的牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路征地拆遷工作，制定工作方案，組織開展宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，督促檢查征地拆遷工作進(jìn)度和質(zhì)量。2.國(guó)土部門負(fù)責(zé)審核征地范圍、地類、面積等，辦理土地征收審批手續(xù)，指導(dǎo)土地權(quán)屬調(diào)查和登記發(fā)證工作，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用管理。3.住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，審核房屋征收補(bǔ)償方案，監(jiān)督房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定和評(píng)估行為，指導(dǎo)房屋拆除安全管理工作。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和撥付征地拆遷補(bǔ)償資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理征地拆遷過(guò)程中的治安問題，打擊阻撓征地拆遷等違法犯罪行為。6.沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，做好宣傳解釋、群眾工作和矛盾糾紛化解工作，協(xié)助有關(guān)部門開展土地和房屋權(quán)屬調(diào)查、登記等工作。三、征地管理（一）征地程序1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位向國(guó)土部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。國(guó)土部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，出具預(yù)審意見。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)審意見，開展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作，并同步進(jìn)行征地拆遷調(diào)查摸底，確定征地范圍、地類、面積及地上附著物等情況。2.發(fā)布征地預(yù)告在征地依法報(bào)批前，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布征地預(yù)告，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。征地預(yù)告發(fā)布后，在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。3.現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)國(guó)土部門會(huì)同沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)單位對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并簽字蓋章。4.擬定征地補(bǔ)償安置方案國(guó)土部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會(huì)同財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)等部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)在被征地所在村、組進(jìn)行公告，公告期不少于30日。5.征地補(bǔ)償安置方案聽證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)土部門提出。國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。6.征地報(bào)批國(guó)土部門將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。7.實(shí)施征地征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國(guó)土、建設(shè)等部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位后，國(guó)土部門按照規(guī)定辦理土地征收手續(xù)，交付土地。（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，原則上按照重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行補(bǔ)償。（三）征地補(bǔ)償費(fèi)用支付與管理1.支付方式征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。2.管理要求財(cái)政部門設(shè)立征地拆遷補(bǔ)償資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩舸鎯?chǔ)。征地拆遷補(bǔ)償資金的撥付和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限進(jìn)行，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將征地拆遷補(bǔ)償資金足額撥付到專戶，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付給被征地拆遷當(dāng)事人。四、拆遷管理（一）拆遷范圍確定根據(jù)公路建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，確定房屋拆遷范圍，并以書面形式通知被拆遷人。拆遷范圍確定后，不得在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物，不得改變房屋和土地用途。（二）拆遷程序1.房屋調(diào)查登記住建部門會(huì)同沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)單位對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被拆遷人公布。2.擬定拆遷補(bǔ)償方案住建部門根據(jù)房屋調(diào)查登記結(jié)果，會(huì)同財(cái)政、國(guó)土等部門擬定拆遷補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。3.協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，在規(guī)定的期限內(nèi)協(xié)商一致，并簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。4.實(shí)施拆遷拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的方式和期限向被拆遷人支付拆遷補(bǔ)償款，并提供安置用房。被拆遷人搬遷完畢后，由拆遷人組織實(shí)施房屋拆除工作。（三）拆遷補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被拆遷房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積、戶型、樓層等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)被拆遷人同意。（四）特殊情況處理1.產(chǎn)權(quán)不明房屋對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。2.設(shè)有抵押權(quán)房屋拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。抵押人應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷情況告知抵押權(quán)人，并依法清理債務(wù)，解除抵押關(guān)系。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照產(chǎn)權(quán)不明房屋的處理方式實(shí)施拆遷。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全征地拆遷工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.交通部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)檢查征地拆遷程序是否合法、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位、補(bǔ)償資金是否?？顚Ｓ玫惹闆r。3.加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)水平和依法辦事能力，確保征地拆遷工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在征地拆遷工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在征地拆遷過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)采取暴力、威脅等方法阻礙征地拆遷工作的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭(zhēng)議解決（一）爭(zhēng)議類型1.被征地拆遷當(dāng)事人對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、安置方式等有異議產(chǎn)生的爭(zhēng)議。2.被征地拆遷當(dāng)事人與拆遷人在拆遷補(bǔ)償協(xié)議履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議。（二）解決途徑1.協(xié)商解決被征地拆遷當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的，可以首先通過(guò)協(xié)商方式解決。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。2.申請(qǐng)協(xié)調(diào)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和人員，對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出協(xié)調(diào)意見。3.申請(qǐng)裁決當(dāng)事人對(duì)協(xié)調(diào)意見不服的