ppp績效付費管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范PPP項目績效付費管理，確保項目實施符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，提高公共服務質量和效率，保障項目各方合法權益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司作為社會資本方參與的所有PPP項目的績效付費管理活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：績效付費管理嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)政策以及PPP項目合同約定。2.公平公正原則：依據明確、合理的績效指標和評價標準，對項目公司進行客觀、公正的績效評價和付費計算。3.激勵約束原則：通過績效付費機制，激勵項目公司積極履行合同義務，提高項目運營管理水平，同時對未達標的情況進行相應約束。4.透明公開原則：績效指標設定、評價過程、付費結果等信息應保持透明，接受相關方監(jiān)督。二、績效指標體系（一）指標分類1.產出指標：明確項目提供公共產品或服務的數量、質量、標準等方面的要求。例如，污水處理項目的污水處理量、水質達標率；道路建設項目的道路通車里程、路面平整度等。2.效果指標：反映項目對社會、經濟、環(huán)境等方面產生的效益和影響。如改善區(qū)域交通擁堵狀況、提升居民生活環(huán)境質量等相關可量化或可評估的指標。3.過程指標：關注項目建設、運營過程中的管理規(guī)范、安全生產、環(huán)境保護等方面的執(zhí)行情況。例如，項目建設的進度合規(guī)率、運營期間的安全生產事故發(fā)生率等。（二）指標設定1.根據項目特點和合同要求，由項目實施機構、公司及相關專業(yè)人員共同研究確定具體的績效指標。2.績效指標應具有明確的定義、可衡量的標準和合理的目標值，確保能夠客觀準確地反映項目公司的工作成效。3.對于關鍵績效指標，應設定相應的權重，以突出其在績效評價中的重要程度。權重的確定應綜合考慮項目目標、行業(yè)特點以及對公共利益的影響等因素。（三）指標調整1.在項目實施過程中，如遇政策調整、不可抗力等因素影響項目原定目標實現，或根據項目實際運行情況發(fā)現原績效指標存在不合理之處，可對績效指標進行調整。2.績效指標調整應按照規(guī)定的程序進行，由項目公司提出申請，經項目實施機構、公司及相關部門審核后，報項目審批部門批準。3.調整后的績效指標應及時通知項目各方，并作為后續(xù)績效評價和付費計算的依據。三、績效評價（一）評價周期1.績效評價分為年度評價和中期評價。年度評價在每年年末進行，對項目公司當年的績效情況進行全面評價；中期評價在項目運營期的中間階段開展，對項目實施情況進行階段性總結和評價。2.根據項目特點和實際需要，可適時開展專項評價，針對特定事項或問題進行深入評估。（二）評價主體1.成立專門的績效評價小組，成員包括項目實施機構代表、公司內部相關部門人員、行業(yè)專家以及第三方專業(yè)機構人員。2.績效評價小組負責制定評價方案、組織實施評價工作、撰寫評價報告，并提出評價意見和建議。（三）評價方法1.資料審查：查閱項目公司提交的年度報告、財務報表、運營記錄等相關資料，核實項目公司的工作成果和數據真實性。2.現場核查：對項目現場進行實地查看，檢查項目設施的運行狀況、服務提供情況、安全生產措施落實情況等。3.問卷調查：向項目受益方、相關利益群體發(fā)放調查問卷，收集對項目服務質量、效果等方面的意見和滿意度評價。4.數據分析：運用統(tǒng)計學方法對項目相關數據進行分析，評估項目各項指標的完成情況和發(fā)展趨勢。（四）評價流程1.準備階段：績效評價小組制定評價方案，明確評價目的、范圍、方法、指標體系、評價時間安排等內容，并通知項目公司做好相關準備工作。2.自評階段：項目公司按照評價要求，對本公司年度或中期績效情況進行自我評估，撰寫自評報告，并提交相關資料。3.實施評價階段：績效評價小組依據評價方案，通過資料審查、現場核查、問卷調查、數據分析等方式，對項目公司進行全面評價。4.形成評價報告階段：績效評價小組根據評價結果，撰寫績效評價報告，詳細闡述項目公司的績效表現、存在問題及改進建議。評價報告應經小組內部審核后，提交項目實施機構和公司。5.反饋與整改階段：項目實施機構將績效評價報告反饋給項目公司，項目公司針對評價中發(fā)現的問題，制定整改計劃并組織實施。整改情況應及時向項目實施機構和公司報告。四、績效付費計算（一）付費依據1.績效付費以項目公司的績效評價結果為依據，根據績效指標完成情況進行計算。2.績效評價等級與付費比例掛鉤，設定不同的績效評價等級對應的付費系數，通過付費系數對項目公司應得的年度或中期付費金額進行調整。（二）付費公式年度（中期）績效付費金額=年度（中期）基本付費金額×績效評價得分對應的付費系數其中，年度（中期）基本付費金額根據項目合同約定的付費方式和金額確定。例如，對于可用性付費項目，基本付費金額可能按照項目建設成本和合理回報進行計算；對于使用量付費項目，基本付費金額則根據實際使用量和單價進行計算。（三）付費調整1.如項目公司在績效評價中出現重大違規(guī)行為或嚴重未達績效目標，項目實施機構有權根據合同約定扣減相應的付費金額，并要求項目公司限期整改。2.因政策調整、不可抗力等原因導致項目公司績效受到影響，經雙方協(xié)商一致，可對績效付費金額進行適當調整。調整后的付費金額應按照規(guī)定的程序進行審核和確認。五、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督機制1.建立健全PPP項目績效付費監(jiān)督機制，由項目實施機構、公司內部審計部門以及相關行業(yè)主管部門共同對績效付費管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括績效指標設定的合理性、評價過程的公正性、付費計算的準確性、項目公司整改落實情況等。（二）信息公開1.項目實施機構應定期將PPP項目績效評價結果、付費情況等信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公司應建立內部信息公開制度，及時向公司內部相關部門和人員通報項目績效付費管理情況，確保信息透明。（三）投訴處理1.設立專門的投訴渠道，接受項目公司、社會公眾等對績效付費管理過程中存在問題的投訴。2.對于收到的投訴，應及時進行調查核實，根據調查結果依法依規(guī)進行處理，并將處理結果反饋給投訴人。六、風險管理（一）風險識別1.對PPP項目績效付費管理過程中可能面臨的風險進行全面識別，包括政策風險、市場風險、運營風險、信用風險等。2.分析各類風險的發(fā)生可能性、影響程度以及風險之間的相互關系，為制定風險應對措施提供依據。（二）風險應對1.政策風險應對：密切關注國家政策動態(tài)，加強與政府部門的溝通協(xié)調，及時了解政策變化對項目的影響，并根據政策調整相應的績效指標和付費方式。2.市場風險應對：通過合理設定績效指標和付費機制，引導項目公司提高運營效率，降低成本，增強應對市場變化的能力。同時，可考慮采用風險分擔、保險等方式轉移部分市場風險。3.運營風險應對：加強對項目公司運營管理的監(jiān)督和指導，建立健全運營管理制度和應急預案，確保項目設施穩(wěn)定運行，提高服務質量。對于運營過程中出現的問題，及時要求項目