城市違建房管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序，保障城市公共安全和居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類違法建設(shè)房屋（以下簡稱違建房）的認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)對違建房進(jìn)行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：加強宣傳教育，提高公眾法律意識，從源頭上預(yù)防違建房的產(chǎn)生。3.綜合治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合治理機制，共同做好違建房管理工作。4.公正公開原則：對違建房的認(rèn)定、查處等管理活動應(yīng)做到公正、公平、公開，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二、違建房的認(rèn)定（一）未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違建房。包括擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、規(guī)模、高度、層數(shù)、建筑面積、建筑造型等規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)行為。2.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限不拆除的，臨時建設(shè)部分認(rèn)定為違建房。（二）違反土地管理規(guī)定建設(shè)1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)的，認(rèn)定為違建房。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，認(rèn)定為違建房。3.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地建設(shè)的，多占部分認(rèn)定為違建房。（三）其他違法建設(shè)情形1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為。2.擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共空間建設(shè)的。3.違反文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防安全等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，影響文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、消防安全等的。4.其他違反法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃實施、公共安全和公共利益的行為。三、違建房的查處程序（一）巡查發(fā)現(xiàn)1.城市管理部門應(yīng)建立健全巡查制度，加強對城市規(guī)劃區(qū)的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)違建房行為。2.街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織應(yīng)協(xié)助城市管理部門開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)違建房線索及時報告。3.鼓勵公眾通過舉報電話、電子郵箱等方式向城市管理部門舉報違建房行為，城市管理部門應(yīng)及時受理并做好記錄。（二）立案調(diào)查1.城市管理部門對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等渠道獲取的違建房線索進(jìn)行核實，符合立案條件的，予以立案。2.立案后，城市管理部門應(yīng)及時指派兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等文件資料、詢問筆錄等。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，依法進(jìn)行調(diào)查詢問，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和證據(jù)。（三）認(rèn)定告知1.城市管理部門根據(jù)調(diào)查取證情況，對違建房進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果應(yīng)以書面形式告知當(dāng)事人，告知內(nèi)容包括違建房的基本情況、認(rèn)定依據(jù)、當(dāng)事人享有的權(quán)利等。2.當(dāng)事人對違建房認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，城市管理部門應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，并進(jìn)行復(fù)核。（四）處罰決定1.經(jīng)認(rèn)定為違建房的，城市管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出處罰決定。處罰種類包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收實物或者違法收入、罰款等。2.處罰決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利和期限。（五）強制執(zhí)行1.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，城市管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.在申請人民法院強制執(zhí)行前，城市管理部門應(yīng)按照規(guī)定履行催告等法定程序，確保強制執(zhí)行程序合法。四、部門職責(zé)分工（一）城市管理部門1.負(fù)責(zé)組織實施本辦法細(xì)則，對違建房進(jìn)行查處。2.牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)解決違建房管理中的重大問題。3.負(fù)責(zé)建立違建房管理信息系統(tǒng)，對違建房的查處情況進(jìn)行統(tǒng)計分析和信息公開。（二）規(guī)劃部門1.負(fù)責(zé)對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可進(jìn)行審核，協(xié)助城市管理部門認(rèn)定違建房。2.提供城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)支持，參與違建房查處工作中的規(guī)劃技術(shù)問題研究。（三）土地管理部門1.負(fù)責(zé)對土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助城市管理部門認(rèn)定違建房是否存在違反土地管理規(guī)定的行為。2.依法查處涉及土地違法的違建房案件。（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，對違建房建設(shè)工程質(zhì)量安全問題進(jìn)行查處。2.協(xié)助城市管理部門做好違建房拆除過程中的安全保障工作。（五）其他相關(guān)部門1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)違建房查處現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。2.消防部門負(fù)責(zé)對違建房消防安全情況進(jìn)行檢查，依法查處消防違法行為。3.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對違建房建設(shè)和使用過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管和查處。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違建房管理工作。五、保障措施（一）加強隊伍建設(shè)1.城市管理部門應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能。2.建立健全執(zhí)法人員考核制度，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。（二）強化宣傳教育1.各部門應(yīng)通過多種形式，廣泛宣傳城市規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)，提高公眾法律意識和依法建設(shè)、依法用地的自覺性。2.加強對建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)主體的宣傳教育，引導(dǎo)其依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)活動。（三）建立協(xié)作機制1.建立城市管理部門與規(guī)劃、土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、環(huán)保等部門的協(xié)作配合機制，定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決問題。2.加強信息共享，各部門應(yīng)及時將違建房管理相關(guān)信息共享給其他部門，形成工作合力。（四）經(jīng)費保障1.市、區(qū)人民政府應(yīng)將違建房管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障巡查、調(diào)查取證、處罰執(zhí)行、拆除等工作的順利開展。2.對依法沒收的違建房，可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，處置收入上繳財政。六、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)單位和個人的處罰1.違反本辦法細(xì)則規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)的，由城市管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反土地管理規(guī)定建設(shè)的，由土地管理部門依法予以處罰。非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法建設(shè)情形，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.城市管理、規(guī)劃、土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及其工作人員在違建房管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對發(fā)現(xiàn)的違建房行為不依法查處的；違法實施行政處罰的；違反規(guī)定實施行政強制的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.街道辦事處、