城中區(qū)農(nóng)村土地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強城中區(qū)農(nóng)村土地管理，保護農(nóng)村土地資源，合理利用土地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于城中區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護及相關(guān)管理活動。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?；驹瓌t1.嚴格保護原則：切實保護耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，維護農(nóng)村土地生態(tài)平衡。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源可持續(xù)利用。3.依法依規(guī)原則：土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進行，確保程序合法、行為規(guī)范。4.權(quán)益保障原則：充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地權(quán)益，維護社會公平正義。土地規(guī)劃與用途管制土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制：城中區(qū)人民政府組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，確定各類土地的利用方向和管制規(guī)則。2.規(guī)劃實施：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當按照法定程序進行。用途管制制度1.農(nóng)用地管制：農(nóng)用地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。2.建設(shè)用地管制：建設(shè)用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地總量，嚴禁隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。3.未利用地管制：未利用地開發(fā)應(yīng)當在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理進行，防止造成土地沙化、水土流失等生態(tài)破壞。農(nóng)村土地承包管理承包經(jīng)營權(quán)的確立1.承包方式：農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.承包合同：發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級、承包期限和起止日期、承包土地的用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任等條款。3.承包經(jīng)營權(quán)證書：縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。2.流轉(zhuǎn)方式：承包方可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。3.流轉(zhuǎn)合同：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括雙方當事人的姓名、住所，流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價款及支付方式，違約責任等條款。4.流轉(zhuǎn)管理：城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地管理宅基地管理1.申請條件：符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.申請審批程序：農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。3.面積標準：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。4.使用管理：宅基地使用人應(yīng)當按照批準的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。閑置宅基地和住宅超過規(guī)定期限的，村集體有權(quán)收回。鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理1.用地審批：興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。2.使用監(jiān)督：鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地使用者應(yīng)當按照批準的用途使用土地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。土地征收與補償征收程序1.征收啟動：為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當依照法定程序報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準。2.公告告知：征收土地方案經(jīng)依法批準后，由縣級以上地方人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。3.調(diào)查登記：縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。4.補償安置方案制定與公告：縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)土地征收調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風險評估情況，依法擬定征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。5.補償安置實施：征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織實施，將征地補償費用足額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。補償標準1.土地補償費：按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費標準規(guī)定。2.安置補助費：征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費：地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責1.自然資源主管部門職責：城中區(qū)自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作，依法對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責：城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查：自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有權(quán)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像等。2.調(diào)查詢問：有權(quán)向有關(guān)單位或者個人調(diào)查詢問與土地管理有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料和證明材料。3.責令改正：對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，有權(quán)責令當事人停止違法行為，限期改正。4.查封扣押：對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與土地違法行為有關(guān)的證據(jù)材料，有權(quán)依法進行查封、扣押。法律責任違法行為的界定1.非法占地行為：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；超過批準的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還的；依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的等。2.土地承包經(jīng)營違法行為：發(fā)包方違反規(guī)定干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)等。3.土地征收補償違法行為：貪污、挪用、私分、截留、拖欠征地補償費用等。法律責任的追究1.行政責任：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村