哈爾濱鐵路招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了加強哈爾濱鐵路招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量和效益，保證鐵路建設(shè)和運營的順利進(jìn)行，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合哈爾濱鐵路實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈爾濱鐵路管轄范圍內(nèi)的工程建設(shè)、物資采購、服務(wù)項目等各類招標(biāo)活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定，確保招標(biāo)活動合法、合規(guī)、公正。2.公開公平公正原則招標(biāo)信息公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機會，評標(biāo)過程公正，中標(biāo)結(jié)果公平。3.擇優(yōu)選擇原則通過招標(biāo)，選擇技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價格合理、信譽良好的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商。4.誠實守信原則參與招標(biāo)活動的各方應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目包括新建、改建鐵路線路、橋梁、隧道、站場等工程。2.物資采購項目涵蓋各類鐵路建設(shè)所需的鋼材、水泥、設(shè)備等物資。3.服務(wù)項目如勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、運輸服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)通過國家指定的媒介或哈爾濱鐵路內(nèi)部招標(biāo)平臺發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.項目單位根據(jù)鐵路建設(shè)和運營需求，提前編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、時間安排等。2.招標(biāo)計劃應(yīng)報上級主管部門審核備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介（如中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、鐵路建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站等）及哈爾濱鐵路內(nèi)部招標(biāo)平臺同時發(fā)布。2.邀請招標(biāo)項目的投標(biāo)邀請書應(yīng)向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出。（三）資格預(yù)審（如有）1.對于需要進(jìn)行資格預(yù)審的項目，招標(biāo)人應(yīng)編制資格預(yù)審文件。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人依法組建資格審查委員會進(jìn)行審查。3.通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或直接采用招標(biāo)方式。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設(shè)項目）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)指定地點。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（七）評標(biāo)1.招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)情況。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂合同。四、評標(biāo)管理（一）評標(biāo)委員會組建1.評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)專家應(yīng)從鐵路行業(yè)評標(biāo)專家?guī)旎蛳嚓P(guān)專業(yè)專家?guī)熘须S機抽取。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價格、技術(shù)、商務(wù)等方面的內(nèi)容。2.評標(biāo)方法可采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。（三）評標(biāo)紀(jì)律1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)。2.評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、付款方式等條款。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報上級主管部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時支付合同價款，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)。3.在合同履行過程中，如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)哈爾濱鐵路設(shè)立專門的招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合規(guī)，包括招標(biāo)計劃編制、公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.評標(biāo)過程是否公正，評標(biāo)委員會成員是否遵守評標(biāo)紀(jì)律。3.合同簽訂與履行是否符合規(guī)定。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合規(guī)定的，可在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)提出投訴。2.招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)及時受理投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理。對經(jīng)查實的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容招標(biāo)活動過程中形成的各類文件、資料，包括招標(biāo)計劃、公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同等，均應(yīng)作為檔案進(jìn)行管理。（二）檔案保管1.建立專門的檔案保管制度，明確檔案保管期限和保管要求。2.檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。（三）檔案查閱1.因工作需要查閱檔案的，應(yīng)履行相應(yīng)