四川省三線一單管理辦法總則目的與依據(jù)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，加強(qiáng)四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)綠色發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。本辦法旨在通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”），優(yōu)化空間開發(fā)布局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理工作。包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，以及區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境綜合管理。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)精準(zhǔn)原則：依據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，精準(zhǔn)劃定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，提高管理的科學(xué)性和有效性。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同行業(yè)之間的生態(tài)環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)國家政策法規(guī)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、資源利用狀況等因素，適時(shí)對“三線一單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和時(shí)效性。三線一單劃定生態(tài)保護(hù)紅線劃定1.劃定依據(jù)：依據(jù)國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南和四川省生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性等因素，確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍。2.劃定方法：綜合運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)評估、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，對各類生態(tài)空間進(jìn)行識(shí)別和分析，明確生態(tài)保護(hù)紅線的邊界和功能分區(qū)。3.管控要求：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。對涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，確保生態(tài)功能不受破壞。環(huán)境質(zhì)量底線劃定1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估：全面調(diào)查和分析四川省大氣、水、土壤等環(huán)境要素的質(zhì)量狀況，評估主要污染物排放現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力。2.目標(biāo)設(shè)定：根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定各環(huán)境要素的質(zhì)量底線目標(biāo)，明確環(huán)境質(zhì)量改善的方向和要求。3.管控措施：以環(huán)境質(zhì)量底線為約束，嚴(yán)格控制各類污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并逐步改善。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和污染治理措施。資源利用上線劃定1.資源現(xiàn)狀調(diào)查：摸清四川省水資源、土地資源、能源資源等各類自然資源的總量、分布和開發(fā)利用情況，評估資源利用效率和潛力。2.上線確定：根據(jù)資源稟賦和可持續(xù)發(fā)展要求，確定水資源利用上線、土地資源利用上線、能源資源利用上線等指標(biāo)，明確資源節(jié)約集約利用的目標(biāo)和要求。3.管控要求：強(qiáng)化資源總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格限制高耗水、高占地、高耗能項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。推動(dòng)資源循環(huán)利用，提高資源利用效率，確保資源利用不突破上線。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定1.清單編制原則：依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和環(huán)境管理需求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。清單應(yīng)明確禁止、限制和允許的產(chǎn)業(yè)門類、工藝、規(guī)模等準(zhǔn)入要求。2.清單內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)涵蓋不同生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。針對各單元特點(diǎn)，分別提出差異化的準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和綠色發(fā)展。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化等情況，及時(shí)修訂和完善準(zhǔn)入清單內(nèi)容，確保其科學(xué)性和有效性。實(shí)施與監(jiān)督規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目管理1.規(guī)劃編制要求：各級(jí)政府及有關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分銜接“三線一單”，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入規(guī)劃內(nèi)容，作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)。2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)對照“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，分析項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性。對不符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)文件。3.項(xiàng)目選址與布局優(yōu)化：鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先選址于一般管控單元和環(huán)境容量較大的區(qū)域。對位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的污染防治措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營對生態(tài)環(huán)境的影響在可承受范圍內(nèi)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法1.日常監(jiān)管：各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的日常監(jiān)管，檢查項(xiàng)目是否符合“三線一單”要求。建立健全監(jiān)管檔案，記錄項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的環(huán)境管理情況。2.執(zhí)法檢查：加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的環(huán)境違法行為。對擅自突破生態(tài)保護(hù)紅線、超過環(huán)境質(zhì)量底線、違反資源利用上線的項(xiàng)目，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：建立生態(tài)環(huán)境部門與其他相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。對涉及多部門職責(zé)的環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊環(huán)境違法行為。監(jiān)測與評估1.監(jiān)測體系建設(shè)：完善四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等方面的監(jiān)測。建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.評估機(jī)制：定期開展“三線一單”實(shí)施情況評估，分析生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施的執(zhí)行效果和存在問題。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確?！叭€一單”管理工作持續(xù)有效推進(jìn)。3.信息公開：建立“三線一單”信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等信息，接受公眾監(jiān)督。定期發(fā)布“三線一單”實(shí)施情況報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進(jìn)展。保障措施組織保障1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組：成立四川省“三線一單”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線一單”管理工作中的重大問題，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。2.明確部門職責(zé)：各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)“三線一單”管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)“三線一單”的組織編制、實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將“三線一單”納入相關(guān)規(guī)劃，并在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等工作中嚴(yán)格把關(guān)；自然資源部門負(fù)責(zé)提供國土空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)支持，協(xié)助做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作；其他部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)配合工作。技術(shù)保障1.加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)：加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估、信息技術(shù)等方面的投入，提升技術(shù)裝備水平和人員素質(zhì)。建立“三線一單”管理技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，為管理工作提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。2.推進(jìn)信息化建設(shè)：搭建四川省“三線一單”管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和共享。利用信息化手段，提高“三線一單”管理工作的效率和精準(zhǔn)度。資金保障1.加大財(cái)政投入：各級(jí)政府應(yīng)加大對“三線一單”管理工作的財(cái)政投入，保障生態(tài)保護(hù)紅線劃定、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、資源利用評估、信息化建設(shè)等工作的順利開展。2.拓寬資金渠道：積極探索多元化的資金籌集方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三線一單”管理工作。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。宣傳培訓(xùn)1.宣傳引導(dǎo)：通過多種渠道，廣泛宣傳“三線一單”管理的重要意義和相關(guān)政策要求，提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)共同參