文昌市臨時(shí)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)文昌市臨時(shí)建設(shè)管理，規(guī)范臨時(shí)建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文昌市行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用及監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格規(guī)劃原則。臨時(shí)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和公共安全。2.節(jié)約資源原則。合理利用土地和空間資源，避免浪費(fèi)，臨時(shí)建設(shè)應(yīng)盡量采用可周轉(zhuǎn)、可回收材料。3.安全可靠原則。確保臨時(shí)建設(shè)的結(jié)構(gòu)安全和使用安全，滿足防火、防風(fēng)、抗震等要求。4.依法管理原則。臨時(shí)建設(shè)的審批、建設(shè)、使用等活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。二、臨時(shí)建設(shè)的定義與分類（一）定義本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指因建設(shè)工程施工、堆料、運(yùn)輸以及其他特殊需要，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)搭建、設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。（二）分類1.施工類臨時(shí)建設(shè)。包括施工單位為滿足工程建設(shè)需要搭建的臨時(shí)辦公用房、工人宿舍、材料堆放場、機(jī)械設(shè)備停放場等。2.商業(yè)類臨時(shí)建設(shè)。如臨時(shí)商業(yè)店鋪、展銷攤位、臨時(shí)停車場等，用于短期商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。3.公共服務(wù)類臨時(shí)建設(shè)。例如臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、臨時(shí)教育教學(xué)場所、臨時(shí)文化活動(dòng)場所等，以滿足特定時(shí)期公共服務(wù)需求。4.其他特殊類臨時(shí)建設(shè)。因舉辦大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊原因需要臨時(shí)搭建的各類設(shè)施。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃布局要求1.臨時(shí)建設(shè)應(yīng)符合城市功能分區(qū)和土地利用規(guī)劃要求，不得在城市主干道、公園綠地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置。2.與周邊永久性建筑物、構(gòu)筑物保持合理的安全距離和空間關(guān)系，不得影響其正常使用和采光、通風(fēng)等。3.不得妨礙城市交通、消防、市政設(shè)施運(yùn)行等，確保城市公共安全和正常秩序。（二）規(guī)劃審批程序1.建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出臨時(shí)建設(shè)申請，并提交以下材料：臨時(shí)建設(shè)申請表；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)證明文件，如建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等（施工類臨時(shí)建設(shè)）；臨時(shí)建設(shè)設(shè)計(jì)方案，包括平面布局、立面效果圖、結(jié)構(gòu)安全說明等；臨時(shí)建設(shè)使用期限說明及承諾書。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)申請內(nèi)容與實(shí)際情況是否相符。3.組織專家評(píng)審（必要時(shí)），對臨時(shí)建設(shè)設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性等進(jìn)行評(píng)估。4.根據(jù)現(xiàn)場勘查和專家評(píng)審意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并明確臨時(shí)建設(shè)的位置、面積、高度、使用期限等內(nèi)容；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)要求1.臨時(shí)建設(shè)必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變位置、面積、高度、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容。2.采用符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和施工工藝，確保工程質(zhì)量和安全。3.施工過程中應(yīng)采取必要的防塵、降噪、排水等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。（二）施工安全管理1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，制定安全施工方案，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.臨時(shí)建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和安全防護(hù)設(shè)施。3.加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，防止安全事故發(fā)生。（三）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對臨時(shí)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。五、使用管理（一）使用期限規(guī)定1.臨時(shí)建設(shè)的使用期限一般不超過兩年。因特殊情況確需延長使用期限的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在期滿前三十日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長，但延長時(shí)間不得超過一年。2.臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)自行拆除，并清理場地，恢復(fù)原狀。（二）使用用途限制1.臨時(shí)建設(shè)只能按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途。2.禁止利用臨時(shí)建設(shè)從事違法經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等活動(dòng)。（三）日常巡查管理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)定期對臨時(shí)建設(shè)的使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理擅自改變用途、超期使用等違法行為。2.社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)協(xié)助做好臨時(shí)建設(shè)的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。六、拆除管理（一）拆除責(zé)任1.臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿或因城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施等原因需要拆除的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)拆除責(zé)任，按時(shí)自行拆除。2.因不可抗力等特殊原因無法自行拆除的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定拆除方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施拆除。（二）拆除程序1.建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交拆除申請，并提交拆除方案，包括拆除時(shí)間、拆除方式、安全保障措施等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對拆除申請和拆除方案進(jìn)行審核，符合要求的，予以批準(zhǔn)。3.建設(shè)單位或個(gè)人按照批準(zhǔn)的拆除方案組織實(shí)施拆除工作，拆除過程中應(yīng)采取必要的防塵、降噪等措施，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。4.拆除完成后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交拆除情況報(bào)告，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)后，確認(rèn)拆除工作完成。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合檢查。2.監(jiān)督檢查人員有權(quán)采取以下措施：要求被檢查單位或個(gè)人提供與臨時(shí)建設(shè)有關(guān)的文件、資料；進(jìn)入臨時(shí)建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢查；責(zé)令停止違法建設(shè)行為，限期改正；依法查封、扣押與違法建設(shè)有關(guān)的工具、設(shè)備、材料等。（二）法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。2.超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以上二倍以下的罰款。3.擅自改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)百分之十以上百分之二十以下的罰款。4.臨時(shí)建設(shè)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施且無法采取改正措施消除影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)百分之十以上