民間鄉(xiāng)村道路管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障民間鄉(xiāng)村道路完好暢通，充分發(fā)揮民間鄉(xiāng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。本辦法所稱民間鄉(xiāng)村道路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定，由民間力量參與建設(shè)、養(yǎng)護(hù)或管理，主要為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。管理原則民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、民間參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。職責(zé)分工縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將民間鄉(xiāng)村道路工作納入政府工作目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)工作。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人以捐資、投勞等方式參與民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人民群眾生產(chǎn)生活需要進(jìn)行編制，并與區(qū)域干線公路網(wǎng)、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等相銜接。民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。新建、改建民間鄉(xiāng)村道路的技術(shù)等級(jí)原則上不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道，局部路段的技術(shù)指標(biāo)可適當(dāng)降低，但應(yīng)當(dāng)滿足安全通行要求。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施、排水設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，確保道路安全暢通。建設(shè)資金民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金來源主要包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、縣級(jí)財(cái)政配套資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金、村民自愿籌集資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他合法渠道籌集的資金。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。建設(shè)管理民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。承擔(dān)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和村道養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。民間組織、企業(yè)和個(gè)人捐資建設(shè)的民間鄉(xiāng)村道路，可與相關(guān)部門或單位簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保持路面平整、路基穩(wěn)定、排水暢通、附屬設(shè)施完好。鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求，村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足基本通行條件。養(yǎng)護(hù)資金民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、縣級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌資金以及其他合法渠道籌集的資金。民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，實(shí)行專項(xiàng)核算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。養(yǎng)護(hù)作業(yè)民間鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全。在養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施。鼓勵(lì)采用機(jī)械化、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等造成民間鄉(xiāng)村道路損壞的，縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。路政管理管理職責(zé)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的路政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)民間鄉(xiāng)村道路的路政管理工作。保護(hù)范圍民間鄉(xiāng)村道路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的范圍為公路用地。公路用地外緣起向外不少于三米的范圍為建筑控制區(qū)。在建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。禁止行為禁止在民間鄉(xiāng)村道路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。禁止在民間鄉(xiāng)村道路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。未經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，不得在民間鄉(xiāng)村道路上增設(shè)平面交叉道口。超限運(yùn)輸管理在民間鄉(xiāng)村道路上行駛的車輛，其軸載質(zhì)量和總質(zhì)量不得超過公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。超過限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的民間鄉(xiāng)村道路上行駛。因運(yùn)輸不可解體物品，確需超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施。運(yùn)營(yíng)管理客運(yùn)管理鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)民間鄉(xiāng)村道路狀況和農(nóng)村居民出行需求，合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路和站點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證，并按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)和班次運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持車況良好，確保運(yùn)營(yíng)安全。貨運(yùn)管理民間鄉(xiāng)村道路貨運(yùn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、環(huán)保的原則。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證，按照核定的載質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)范圍從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止在民間鄉(xiāng)村道路上從事超限超載貨運(yùn)運(yùn)輸?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間鄉(xiāng)村道路貨運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)民間鄉(xiāng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、資金使用、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理等方面?？己嗽u(píng)價(jià)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績(jī)效考核和資金分配的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)的村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。法律責(zé)任行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制民間鄉(xiāng)村道路規(guī)劃或者擅自變更規(guī)劃的；2.未按照規(guī)定籌集、使用和管理民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的；3.未按照規(guī)定組織實(shí)施民間鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的；4.其他