中國水資源現(xiàn)狀和規(guī)劃管理12級(jí)資環(huán)徐孝笑摘要水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。改革開放30數(shù)年來，中國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界平均增長率的高速增長；在連續(xù)30年農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積1.2億畝，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)50%。中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利發(fā)展改革惠及億萬人民群眾，這是中國對世界繁榮與發(fā)展作出的重大奉獻(xiàn)。但目前中國水資源問題仍然是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何完善水資源規(guī)劃體系，推動(dòng)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)，做好水資源保護(hù)和可連續(xù)發(fā)展工作仍然是政府的重點(diǎn)工程。關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀，節(jié)水，社會(huì)影響，管理制度，水生態(tài)文明一、中國水資源現(xiàn)狀我國地區(qū)遼闊，國土面積960平方千米，江河湖泊眾多，加之中國處在季風(fēng)氣候區(qū)域，受暖濕氣團(tuán)影響，使得我國東南地區(qū)、西南地區(qū)以及東北地區(qū)有充足的水汽補(bǔ)充，降水量充沛，成為世界上水資源相對豐富的地區(qū)之一。據(jù)記錄，我國年平均河川徑流量為27115億立方米，數(shù)年平均降水量約為6190平方千米，水資源總量較大，居世界第六位，但它面積遼闊，需要養(yǎng)育的人口眾多，這就導(dǎo)致人均水資源量較小，居世界第85位。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)；我國曾經(jīng)是個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國家，新中國成立后，水利建設(shè)工作取得了很大的進(jìn)步，在很大限度上有效地改善了水資源條件，積極支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從全國范圍看，我國仍面臨著三大水資源問題：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害頻繁，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定威脅巨大；二是干旱缺水日益嚴(yán)重，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水環(huán)境惡化。不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)運(yùn)用限度已經(jīng)達(dá)成76%，淮河流域也達(dá)成了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；水體污染嚴(yán)重，2023年38.6%的河長水質(zhì)劣于三類，2/3的湖泊富營養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的水問題將更加突出。總體看來，導(dǎo)致我國水問題嚴(yán)峻形勢的根源重要有兩個(gè)方面：一是自然因素，這與氣候條件的變化和水資源的時(shí)空分布不均有關(guān)。二是人為因素，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人們不合理地開發(fā)有關(guān)。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展以及人口的增長和農(nóng)業(yè)灌溉面積的擴(kuò)大，使得水資源的需求量不可避免地迅猛增長。長期以來的水資源浪費(fèi)，過度開采，廢水排放等破壞了生態(tài)系統(tǒng)，加劇了水資源的供需矛盾。二、水問題帶來的社會(huì)影響水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染等水問題嚴(yán)重威脅了我國乃至世界范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其導(dǎo)致的社會(huì)影響重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、水資源緊缺會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來重大損失。目前，我國水資源短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，特別是北方地區(qū)，水資源的開采量已接近或超過了本地的水資源可運(yùn)用量。同時(shí)，水資源短缺引又起農(nóng)業(yè)用水緊張，北方地區(qū)由于缺水而不得不縮小灌溉面積和有效灌溉次數(shù)，只是糧食減產(chǎn)，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要制約因素之一。2、水資源問題將威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定。自古以來，水災(zāi)就是我國的眾災(zāi)之首，每次大的洪水之后，不僅導(dǎo)致上千億元的經(jīng)濟(jì)損失，還給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活導(dǎo)致了極大的破壞。同樣，水環(huán)境質(zhì)量變差也會(huì)危及到人民的平常生活穩(wěn)定。2023年11月，松花江發(fā)生重大水污染事故，導(dǎo)致哈爾濱市停止供水四天，進(jìn)而影響到下游以及俄羅斯部分城市的供水安全。此外，導(dǎo)致中東戰(zhàn)爭的因素出石油之外，關(guān)鍵是水。約旦河流域是中東地區(qū)重要的水源地，對于極其缺水的中東地區(qū)而言，約旦河流域水資源的爭奪成為多次戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)和最棘手的根源。可以說，水資源的每一方面有與社會(huì)的安全穩(wěn)定息息相關(guān)。3、水資源危機(jī)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡化。水不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的要素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水資源的需求量越來越大，為了獲取足夠的水資源以支撐自身發(fā)展，人類過度開發(fā)水資源，從而擠占了維系生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水資源量，結(jié)果導(dǎo)致了一系列生態(tài)問題的出現(xiàn)。我國西北干旱地區(qū)水資源天然局限性，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盲目開發(fā)運(yùn)用水資源，不僅導(dǎo)致水資源短缺，加重了水資源危機(jī)，同時(shí)使原本十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更進(jìn)一步惡化。目前，水資源短缺與生態(tài)系統(tǒng)惡化已經(jīng)成為制約我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大限制因素。假如在水資源運(yùn)用開發(fā)方式上沒有大的突破，在管理水平上沒有新的轉(zhuǎn)變，水資源將很難滿足國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，水資源危機(jī)將成為所有資源中最為突出的問題，他將威脅到我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展。三、我國水資源管理制度發(fā)展—實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度1、意義實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的主線途徑。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是水資源短缺的國家，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出，節(jié)水是主線性出路。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的代價(jià)過高，部分流域水資源開發(fā)運(yùn)用已接近或超過水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天，食以水為先。我國糧食連續(xù)數(shù)年增產(chǎn)增收之后，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。只有建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才干有力保障國家糧食安全。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。長期以來，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對水資源和水環(huán)境缺少有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境連續(xù)惡化。只有從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，才干推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2、總體規(guī)定指導(dǎo)思想。進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、貫徹責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可連續(xù)運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展?；驹瓌t。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，解決好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改善管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)行的可行性和有效性。3、重要目的確立水資源開發(fā)運(yùn)用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)成或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增長值用水量（以2023年不變價(jià)計(jì)，下同）減少到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效運(yùn)用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年重要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目的，到2023年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增長值用水量比2023年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效運(yùn)用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2023年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增長值用水量減少到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效運(yùn)用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。4、加強(qiáng)水資源開發(fā)運(yùn)用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制（1）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。（2）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。（3）嚴(yán)格實(shí)行取水許可。（4）嚴(yán)格水資源有償使用。（5）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。（6）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。5、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)（1）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。（2）強(qiáng)化用水定額管理。（3）加快推動(dòng)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)記管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。6、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量（1）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。（2）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)（3）推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。7、保障措施（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)行水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行工作。（2）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與記錄等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)（3）完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。（4）完善水資源管理投入機(jī)制。（5）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制四、我國水資源新規(guī)劃—中國七大流域綜合規(guī)劃到2023年，流域防洪減災(zāi)體系基本建成，山洪災(zāi)害防御能力顯著提高；城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障；水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制，飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水土流失得到控制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強(qiáng)。到2030年，流域防洪減災(zāi)體系更加完善，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；節(jié)水型社會(huì)基本建成，水資源開發(fā)運(yùn)用限度進(jìn)一步提高；水生態(tài)環(huán)境有所改善，河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，水土流失得到治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是著眼于提高流域綜合防洪減災(zāi)能力。防御洪澇災(zāi)害、保障防洪安全始終是流域治理的重點(diǎn)。目前七大江河流域已基本形成以堤防為基礎(chǔ)、干支流水庫為骨干、工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，但仍存在不少亟待解決的問題，特別是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫隱患嚴(yán)重、對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大的威脅。針對這些問題，規(guī)劃科學(xué)合理地安排河道整治、湖泊治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相統(tǒng)一，防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固防洪基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)洪水管理、建立健全流域的綜合防洪減災(zāi)體系，保證長治久安。二是著眼于提高流域水資源的綜合運(yùn)用能力。合理地開發(fā)水資源、發(fā)揮水資源的綜合效益，是流域綜合規(guī)劃的重要目的。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等的需要，合理擬定開發(fā)運(yùn)用的布局和方案，進(jìn)一步完善流域水資源綜合運(yùn)用體系。做好重大工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境的可行性論證、協(xié)調(diào)好水資源的開發(fā)運(yùn)用與防洪減災(zāi)、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮水資源的效益。三是著眼于提高流域生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)能力。水體污染、水土流失、河流斷流、濕地萎縮和地下水下降等，是我國生態(tài)與環(huán)境面臨的突出問題。規(guī)劃針對不同流域的特點(diǎn)，擬定了河流的基本生態(tài)流量和納污能力，完善流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系，建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)水環(huán)境整治，注重恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。充足發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)的水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，維護(hù)河流的生態(tài)平衡，創(chuàng)建和諧、優(yōu)美、健康的水生態(tài)和水環(huán)境。四是著眼于提高流域水資源的綜合管理能力。對流域水資源實(shí)行綜合管理，是實(shí)現(xiàn)流域治理、開發(fā)和保護(hù)目的的重要途徑。規(guī)劃進(jìn)一步研究洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源的管理、水環(huán)境的管理、河道管理等社會(huì)管理職能的具體內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)涉水事務(wù)社會(huì)管理的法律。建立和完善流域水事突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監(jiān)測、防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度等管理系統(tǒng)，提高信息化水平，推動(dòng)流域水利現(xiàn)代化建設(shè)。五、總結(jié)當(dāng)前，我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化。水與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密，水量水質(zhì)變化敏感影響生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境改善離不開水的保障。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展，迫切需要大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，破解水資源瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，劃定紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束，最嚴(yán)格制度實(shí)行的關(guān)鍵是水資源管理三條紅線的嚴(yán)格管控。優(yōu)化水資源空間布局，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)劃擬定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推動(dòng)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢