林業(yè)法律制度案例分析組員：冷艷、何春麗張發(fā)用、業(yè)劍云南版納：民警護(hù)衛(wèi)8頭野象橫穿思小公路

2010-08-15早8時許，記者駕車經(jīng)過思小高速公路關(guān)坪段的497公里處時，突然發(fā)現(xiàn)路邊森林邊緣的空地上有野象群的活動身影。最先看到的是領(lǐng)頭野象白晃晃的一對長象牙，記者還以為是野象谷內(nèi)亞洲象繁育基地放牧種源象。放慢車速后，才看清這是一個由4頭大象、4頭幼象組成的野象群。借著記者拍照，過往車輛都發(fā)現(xiàn)了野象群，也紛紛停下來加入了拍照的隊伍。由于擔(dān)心人群圍觀較多，可能會激怒野象，記者立刻打電話向西雙版納州交警支隊思小高速公路大隊報警。8時30分許，8名交警趕到現(xiàn)場，立刻疏散高速路上圍觀的人群，并在這一路段設(shè)起了警戒線，防止有行人和車輛靠近野象群?？吹接忻窬S持秩序，野象們像是有了撐腰的一樣，開始不慌不忙地在空地上轉(zhuǎn)悠覓食。早上9時許，勐養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)派出所的民警趕來，采用鳴警笛的方式將野象群暫時趕回了森林。但是不到20分鐘，進(jìn)入森林的野象群又再次走回高速路邊的空地，與此同時，高速路對面密林覆蓋的河谷中傳來了野象的鳴叫聲，引得這邊的象群也隨聲應(yīng)和。此時民警意識到野象群要橫穿高速路了，立刻對這一路段進(jìn)行封閉。之前野象群幾次走上高速路、又被公路上行駛的車輛嚇回路邊。9時50分，一頭大公象先走上高速路小心翼翼地進(jìn)行試探，確認(rèn)沒有危險后，才返回去帶著兩頭母象護(hù)著兩頭小象先穿過半幅高速路。待安全跨過中間隔離帶時，回頭鳴叫招呼著后面的一頭母象護(hù)衛(wèi)兩頭更小的幼象穿過公路。在民警的護(hù)衛(wèi)下，整個象群只用了10分鐘，就橫穿過高速路面，與河谷中的野象群會合后消失在了密林中。國外相關(guān)法律制度舉例美國：1964年《自然保護(hù)區(qū)法》1966年《野生動物庇護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理法》1972年《海岸帶管理法》1973年《瀕危物種法》1990年《外來有害水生生物預(yù)防與控制法》1996年《國家入侵物種法》1999年處理外來物種入侵事物的13112號總統(tǒng)令此外，美國還通過立法支持發(fā)展中國家的生物多樣性保護(hù)德國：1976年制定《狩獵法》（2001年最后次修訂）此外德國的《自然保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《種苗法》及各州的相關(guān)法律中，還設(shè)立了一些有關(guān)森林和野生動植物保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范的條款，形成了對林業(yè)實施多種法律調(diào)整的特點。強(qiáng)調(diào)了全社會對森林的保護(hù)和管理。日本：1919年《狩獵法》1973年《動物保護(hù)管理相關(guān)法》1993年《瀕危野生動植物種保存法》2004年《外來物種入侵法案》此外日本的《森林法》、《自然公園保護(hù)法》、《自然環(huán)境保全法》都有許多保護(hù)野生動物棲息地的法律我國法律制度的缺失保護(hù)工作做得越好，野生動物種群數(shù)量越大，農(nóng)民的損失越大，民謠道“靠山吃山，靠水吃水”，以農(nóng)為本的農(nóng)民為了整個人類環(huán)保事業(yè)不惜與狼共舞”“虎口奪食”，他們的人身與財產(chǎn)安全日益受到威脅，如何保護(hù)這些保護(hù)野生動物的人們，我國在這方面的立法很少甚至是空白，這個問題得不到及時解決，野生動物保護(hù)和林業(yè)工作會逐漸失去人民群眾的支持而變得事倍功半。

目前，我國這方面的立法主要是從保護(hù)野生動物的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人們在處理與野生動物關(guān)系時的保護(hù)義務(wù)對權(quán)利的規(guī)定寥寥無幾，當(dāng)然這與立法時的現(xiàn)實情況密切相關(guān)，隨著環(huán)保形勢的變化，野生動物保護(hù)中的一些問題和矛盾開始顯現(xiàn)出來，如何完善這方面的立法應(yīng)引起特別關(guān)注這些間題和矛盾在法律上的主要表現(xiàn)是:一方面，在野生動物保護(hù)中，人們的人身和財產(chǎn)遭到野生動物侵害時人的合法權(quán)益如何保護(hù);另一方面，如何加強(qiáng)對野生動物自身的管理，以減人與動物的沖突，因此解決以下法律問題顯得十分緊迫。對策的探討

在瀕危野生動物與財產(chǎn)之間，應(yīng)著眼保護(hù)瀕危野生動物，而對財產(chǎn)，即使是珍稀財產(chǎn)，我們可以通過加強(qiáng)人為保護(hù)的力度來平衡其法律地位，這是因為瀕危野生動物具有生態(tài)和生命上的不可再生性以及它的活動性決定的不易控制性，而珍稀財產(chǎn)相對較易控制和保護(hù)。這種規(guī)定也可以增強(qiáng)所有權(quán)人對財產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任。而在一般野生動物與珍貴財產(chǎn)之間可以選擇保護(hù)珍貴財產(chǎn)。但至于一般財產(chǎn)，可以選擇保護(hù)野生動物，放棄財產(chǎn)，因此造成的財產(chǎn)損失，法律應(yīng)給予補償。我國現(xiàn)行立法和司法實踐傾向于保護(hù)野生動物。那么問胚是如何界定珍貴財產(chǎn)和一般財產(chǎn)，我們認(rèn)為為最大限度地保護(hù)野生動物，可以通過列舉的方式界定珍貴財產(chǎn)，如具有重要科研、歷史、文化價值的古跡、文物、瀕危的野生植物等。

我們認(rèn)為不應(yīng)予以懲罰。懲罰是追究法律責(zé)任的一種強(qiáng)制性的制裁措施，以承擔(dān)法律貴任為前提條件，而承擔(dān)法律責(zé)任以有行為能力為差礎(chǔ)，主要有正常的思維能力和判斷能力，而動物不具有這些?！畾⑷藘斆?，欠債還錢”，對人來說，天經(jīng)地義.但野生動物不是人，不存在犯法，它不是法律主體，因此人的法律對它沒有約束力‘法律約束的是人而野生動物和人是有區(qū)別的，它們沒有人的意識，出于動物的本能，不能將人和動物同等對待那樣的話，人就變成動物了。另外，懲罰的目的一是告誡致害者及同類其他個體以后不要重犯;二是使受害者受到一定的補償和慰藉，而由于動物是無意識的，這些目的都不能實現(xiàn)，故對動物實施懲罰不可取，而應(yīng)重在加強(qiáng)對野生動物的防衛(wèi)。對受害者按責(zé)任來源進(jìn)行補償或賠償。對政府的建議(1)經(jīng)過政府科學(xué)論證，組織專業(yè)獵捕隊，有計劃、有組織地分期限制獵捕，以調(diào)控種群數(shù)量。(2)經(jīng)過專業(yè)科學(xué)論證，在該區(qū)域引進(jìn)其生物天敵。(3)功口快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實行退耕還林政策，將農(nóng)林人口城鎮(zhèn)化，還野生動物一個廣闊的生存空問，將分散在山溝里的霉星的住戶集中群居，減少人與野生動物之間沖突的時間和空間，因此應(yīng)將野生動物保護(hù)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以及當(dāng)?shù)刂?、長地建設(shè)規(guī)劃中同步解決。(4)著力加強(qiáng)對野生動物生存棲息環(huán)境的保護(hù).現(xiàn)行野生動物動物保護(hù)法只注重保護(hù)野生動物，忽略了對野生動物生存棲息環(huán)境的保護(hù)，因此要堅決制止任何形式的毀林墾荒，限制對天然林任何形式的采伐，恢復(fù)和保護(hù)好野生動物賴以生存的棲息環(huán)境。(5)采取必要的防范措施:如收獲季節(jié)設(shè)置圍欄.組織巡護(hù)，根據(jù)不同動物的生活習(xí)性采取靈活多變的驅(qū)趕、恐嚇措施。(6)建立野生動物保護(hù)基金野生動物保護(hù)不僅是政府的事，也是全社會的事，僅靠政府的努力是不夠的，要動員全社會力量，籌集各方資金，建立野生動物保護(hù)基金，如設(shè)立野生動物保護(hù)彩票或生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票等。(7)嘗試設(shè)立‘’野生動物致害責(zé)任保險制度”政府可以購買野生動物致害貴任險，當(dāng)野生動物對農(nóng)民的人身和財產(chǎn)造成損害時，由保險公司予以理賠我們應(yīng)該做的對動物最好的保護(hù)就是不干擾它們的正常生活；不要購買野生動物制品，否則你就是間接屠殺者；不把野生動物圈為寵物飼養(yǎng)；不應(yīng)以救護(hù)之名把自然中的動物幼仔抓來飼養(yǎng)，奪人之子；不吃田雞，不吃野味，不在食用野生動物的餐廳用餐；不恫嚇、不虐待、不折磨、不欺辱一切動