公共事業(yè)管理專業(yè)導論劉雪明廣州大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)導論1第一講

公共事業(yè)管理專業(yè)的設置背景

第一講

公共事業(yè)管理專業(yè)的設置背景2

一、何謂公共事業(yè)管理管理

1．何謂公共事業(yè)所謂公共事業(yè)，就是關系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的、以狹義的社會公共事務為基本內(nèi)容并包含必須的具有社會公共性的經(jīng)濟事務的活動及其結果。公共事業(yè)的基本內(nèi)容，主要是教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。（崔運武，2002）一、何謂公共事業(yè)管理管理3我們所說的“公共事業(yè)”，是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會生活提供服務或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的社會活動。它主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、公用設施等事業(yè)。（朱仁顯，2008）

。

我們所說的“公共事業(yè)”，是指那些面向全社會，4公共事業(yè)的最大特點是公共性。其公共性主要表現(xiàn)在：第一，公共事業(yè)的受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；第二，它的服務內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要，所以帶有公用性；第三，它的服務目標是實現(xiàn)公眾的共同利益，因而帶有公益性，而且政府是公共服務的最大提供者；第四，公共事業(yè)以非營利性為主，并在某些規(guī)定范圍或空間內(nèi)具有特定的營利性。

公共事業(yè)的最大特點是公共性。其公共性主要5公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)導論課件6

所謂公共事業(yè)管理，就是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，以政府為核心的公共組織為促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式方法，依法對公共事業(yè)，即涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的狹義的社會公共事務，并包含對一定的具有社會公共性的經(jīng)濟事務的活動及結果進行調(diào)節(jié)控制的過程。（崔運武，2002）

所謂公共事業(yè)管理，就是根據(jù)市場經(jīng)濟7

每個社會都是由個人和社會組織構成的，對于一個現(xiàn)代社會來說，社會組織首先可以分為兩類：即政府組織和非政府組織。其中非政府組織又可以分為兩類：即以盈利為目的的企業(yè)和不以盈利為目的的公共事業(yè)管理組織。經(jīng)過兩次劃分之后，社會組織就被分為三類，即政府組織、企業(yè)組織和公共事業(yè)管理組織。它們分別是行政管理、企業(yè)管理和公共事業(yè)管理的主體。（婁成武，2001）。

每個社會都是由個人和社會組織構成的，8

（1）科技事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（2）教育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（3）文化事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（4）衛(wèi)生事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（5）體育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（1）科技事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍9

公共事業(yè)管理是指部分行政組織和社會性組織依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務的提供和公共秩序及安全的維護等所進行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制活動。（方盛舉，2002）

公共事業(yè)管理是指部分行政組織和社會性10公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式，對社會公共事務進行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程。公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會公共事務。范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個社會綜合素質(zhì)的提高等。（吳勁松，2005）

公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整11第一，公共事業(yè)管理的主體主要是政府，但也包括一定的非政府組織；其管理客體是關系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的、以狹義的社會公共事務為基礎和主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，并包含必須的具有社會公共性的屬于經(jīng)濟事務的產(chǎn)品。這些準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有盈利目的，但又直接關系到社會公眾利益，必須在宏觀上作為社會公共事業(yè)，由政府進行統(tǒng)籌管理

。

第一，公共事業(yè)管理的主體主要是政府，但12

第二，公共事業(yè)管理中的社會公共事務的內(nèi)容包括公共物品和準公共物品，其目的集中概括為提高生活質(zhì)量，保證共同利益，這就決定了公共事業(yè)是永久存在的，也是隨著社會發(fā)展不斷發(fā)展變化的。因此，公共事業(yè)管理也必然是永存的，不斷發(fā)展的；并且，隨著公共事業(yè)的內(nèi)容不斷擴大，其對社會公眾的影響也會不斷增強

。

第二，公共事業(yè)管理中的社會公共事務的內(nèi)容13

第三，公共事業(yè)管理具有明顯的層次性，即一方面中央政府、地方政府和社會中的非政府組織在管理過程中負有不同責任，同時，與這一不同的層次相應，管理的內(nèi)容上有監(jiān)管和實施的區(qū)別

。

公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)導論課件14第四，公共事業(yè)管理具有公共性，這不僅表現(xiàn)在其管理目標上，還表現(xiàn)在管理的手段和過程中，即它強調(diào)公眾的參與性，這種參與一方面表現(xiàn)為公眾對公共事業(yè)管理決策過程的影響，通過法律法規(guī)對公共事業(yè)管理行為的約束，以及通過各種渠道對公共事業(yè)管理進行監(jiān)督，也表現(xiàn)為公眾通過一定的非政府組織對一定層次和內(nèi)容的公共事業(yè)進行管理

。

第四，公共事業(yè)管理具有公共性，這不僅表15第五，公共服務市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。公眾對社會事務管理和公共服務的要求日益提高和范圍越來越寬，是當今公共事業(yè)發(fā)展的基本趨勢。這就意味著僅靠公共財政難以承擔整個公共事業(yè)并提供高質(zhì)量的公共服務。公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實施的分離，決定了可以引進市場化來解決問題。這就是：對能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領域，如出版發(fā)行、大眾娛樂項目及體育活動，以及原就有營利性的傳統(tǒng)的公用事業(yè)等，交給社會資本經(jīng)營，對不適宜市場化的公共服務領域如博物館、圖書館等，政府應加大投入，強化服務理念，提高服務水平

。

第五，公共服務市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)16

3．何謂公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)是指人類社會在科學技術進步、生活生產(chǎn)實踐中，用來描述職業(yè)生涯某一階段、某一人群，用來謀生，長時期從事的具體業(yè)務作業(yè)規(guī)范。專業(yè)也指高等學校根據(jù)社會專業(yè)分工的需要設立的學業(yè)類別。我國高等學校根據(jù)國家建設需要和學校性質(zhì)設置各種專業(yè)，各專業(yè)都有獨立的教學計劃，以實現(xiàn)專業(yè)的培養(yǎng)目標和要求。

17我國高等學校本科教育專業(yè)設置按“學科門類”、“學科大類（一級學科）”、“專業(yè)”（二級學科）三個層次來設置。學科即學術的分類。指一定科學領域或一門科學的分支。如自然科學中的醫(yī)學、化學、物理學，社會科學中的哲學、法學、歷史學等，我國高等學校就是按照這種分類來培養(yǎng)人才。

我國高等學校本科教育專業(yè)設置按“學18

在我國教育部的學科劃分中，學科門是最高級別的學科，共有12個：理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、軍事學、管理學；比學科門低一級的學科稱為學科類，學科類(不含軍事學)共有71個；比學科類再低一級的學科稱為專業(yè)；專業(yè)就是培養(yǎng)專門人才的學業(yè)類別，高考生填報的志愿，本科專業(yè)(不含軍事學)共有258個。公共事業(yè)管理專業(yè)就是其中之一，就是高等學校（或中等學校）專門為公共事業(yè)管理培養(yǎng)人才的一個學業(yè)類別。在我國教育部的學科劃分中，學科門是19

二、專業(yè)設置的社會背景

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，市場對人才的需要呈現(xiàn)多樣化趨勢，而高等教育的專業(yè)設置與調(diào)整正是適應了這種要求。在我國，公共事業(yè)管理專業(yè)是伴隨著經(jīng)濟體制改革、政府管理體制改革、事業(yè)管理體制改革以及社會對公共服務需求的日益擴大而產(chǎn)生出來的新專業(yè)，1998年教育部始將其納入高等學校學科專業(yè)目錄，1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招生

。

二、專業(yè)設置的社會背景20

1．社會管理機制改革與發(fā)展的需要在計劃經(jīng)濟管理體制下，非經(jīng)濟、政治的社會公共事務由事業(yè)單位來承擔，并以政府事業(yè)體制進行管理。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，要求按照政事分開的原則對政府管理體制和事業(yè)單位管理理體制進行改革，需要把政府有關職能歸還給社會，建立新型的公共事業(yè)管理體制，實現(xiàn)政府的社會管理體制從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，形成行政、工商和公共事業(yè)三為一體的社會運行模式

。

1．社會管理機制改革與發(fā)展的需要212．公共事業(yè)的興起和發(fā)展的需要改革開放使我國社會、經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化，很多過去由政府包下來的公共事業(yè)管理職能逐步向非政府的公共事業(yè)管理或服務部門轉移。因此，為了保證改革的整體推進，推動公共事業(yè)的健康發(fā)展，就需要加強對公共事業(yè)組織的運行機制、管理體制、管理方法和發(fā)展政策的研究。同時，隨著公共事業(yè)領域的擴大和職能的豐富，對有關管理人員的素質(zhì)和數(shù)量也提出了更高的要求，現(xiàn)有的從事相關領域的管理人員，在知識結構、素質(zhì)及能力方面已遠遠不能滿足公共事業(yè)發(fā)展對人才的需求。2．公共事業(yè)的興起和發(fā)展的需要22

3．專業(yè)與人才需求多樣化的需要我國公共事業(yè)分散在具體的領域，如市政、城市供水、環(huán)境保護、中介服務、社區(qū)管理、社會保障以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等面對社會公眾的服務部門，盡管不同的領域有其特殊性，但其共性是前提，即實現(xiàn)目標、運轉機制、管理模式和方法是一致的。整個公共事業(yè)管理的諸多方向，必須首先統(tǒng)一在公共事業(yè)管理的基本理論平臺上，并以不同部門的特殊性去建設不同的專業(yè)方向，以滿足人才需要多樣化的要求

。

3．專業(yè)與人才需求多樣化的需要23

所以，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的設置，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善的結果，其目的是為公共事業(yè)管理領域培養(yǎng)專門的管理人才；同時，隨著我國改革的進一步深化，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，高校公共事業(yè)管理專業(yè)也必將適應形勢的需要，不斷地改革與完善

。所以，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的設置，是24三、專業(yè)設置的理論背景

公共事業(yè)管理專業(yè)是管理學、政治學、經(jīng)濟學、行政學、法學、社會學等專業(yè)在公共事業(yè)這個新的領域上的交叉和運用。具體來看，涉及市民社會理論、公權與私權理論、政府職能理論、有限政府理論、服務型政府理論和治理型政府理論等

。

三、專業(yè)設置的理論背景25

1．市民社會理論市民社會是指相對獨立和自治于國家與政府的經(jīng)濟文化領域合法的、組織化的、非政治的民間組織、社會團體及所構成的社會力量。市民社會的基本特征體現(xiàn)在市場經(jīng)濟、契約法理、組織自治、公共領域、多元文化五個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市民社會的發(fā)展與日漸成熟，公共事業(yè)從政府事業(yè)向社會公共事業(yè)轉型成為一種社會需要

。1．市民社會理論262．公權與私權理論公權是社會個體部分私權讓渡的總和。公權來源于私權，公權代表國家的整體利益。因為公權與私權的關系首先表現(xiàn)在公共利益和私人利益上，由于人類活動具有公私之分，因而從目的上就具有“公益”和“私益”之分。所謂“公共利益”，是指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員需求、實現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務。公共利益及其與私人利益的關系，構成公共事業(yè)管理研究的核心和起點）。

2．公權與私權理論27

3．政府職能理論政府職能是指政府的職責及其效能，為此，政府應該正確合理地界定政府角色，厘清政府與社會、政府與市場、政府與公民的關系，在不同歷史時期對政府的職能有不同的定位

。3．政府職能理論28

4．有限政府理論成熟的市民社會是一個相對獨立的自治主體，則政府必然是有限的(行為領域主要限于政治行政)。政府對經(jīng)濟文化領域的管理須遵循市民社會自由平等的契約關系規(guī)則，采取間接的宏觀調(diào)控方式，政府要主動地逐步退出市民社會領域，而著力于給社會的創(chuàng)新和活力創(chuàng)造必要的法治環(huán)境和體制條件

。

4．有限政府理論295．服務型政府理論所謂服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為民服務”為宗旨，以依法行政為標志，并承擔著相應責任的政府，也就是為人民服務的政府。黨的十七大報告明確指出：我們“必須加快行政管理體制改蘋，建設服務型政府”

。5．服務型政府理論306．治理型政府理論。治理型政府建立在公民社會興起的基礎上，政府尋求與公民社會的合作。治理型政府對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出了挑戰(zhàn)，認為政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。治理型政府需要在各種不同制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益，以達到“善治”。6．治理型政府理論。31

四、專業(yè)設置的學科背景

公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式，對社會公共事務進行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程，是以管理學為主，經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學、教育學等的綜合

。四、專業(yè)設置的學科背景321．管理學管理學是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學。管理學是適應現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。管理學是一門綜合性的交叉學科。公共管理本科（4個專業(yè)）：行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理公共管理研究生（5個二級學科）：行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理

。1．管理學332．經(jīng)濟學經(jīng)濟學是對人類各種經(jīng)濟活動和各種經(jīng)濟關系進行理論的、應用的、歷史的以及有關方法的研究的各類學科的總稱，是研究人類個體及其社會在自己發(fā)展的各個階段上的各種需求和滿足需求的活動及其規(guī)律的學科。本科（4個專業(yè)）：經(jīng)濟學、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、財政學、金融學研究生（2個一級學科）：理論經(jīng)濟學（6個一級學科）、應用經(jīng)濟學（10個一級學科）

。2．經(jīng)濟學343．政治學政治學顧名思義，就是研究政治的科學，研究政治關系及其發(fā)展規(guī)律的科學。本科（4個專業(yè)）：政治學與行政學、國際政治、外交學、思想政治教育研究生（7個二級學科）：政治學理論、中外政治制度、科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動、中共黨史(含：黨的學說與黨的建設)、國際政治、國際關系、外交學

。3．政治學35

4．社會學社會學是從社會系統(tǒng)的整體出發(fā)，通過研究人們的社會關系和社會行為，探求社會的結構、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的一門綜合性的現(xiàn)代社會科學。

本科（2個專業(yè)）：社會學、社會工作研究生（4個二級學科）：社會學、人口學、人類學、民俗學（含：中國民間文學）

。4．社會學36

5．法學法學是研究法、法的現(xiàn)象以及與法相關問題的專門學問，是關于法律問題的知識和理論體系，是社會科學的一門重要學科。本科（1個專業(yè)）：法學研究生（10個二級學科）：法學理論、法律史、憲法學與行政法學、刑法學、民商法學(含：勞動法學、社會保障法學)、訴訟法學、經(jīng)濟法學、環(huán)境與資源保護法學、國際法學(含：國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法)、軍事法學

。5．法學376．教育學教育學是研究人類教育現(xiàn)象和問題、揭示一般教育規(guī)律的一門社會科學。本科（4個專業(yè)）：教育學、學前教育、特殊教育、教育技術學研究生（10個二級學科）：教育學原理、課程與教學論、教育史、比較教育學、學前教育學、高等教育學、成人教育學、職業(yè)技術教育學、特殊教育學、教育技術學

。6．教育學38

公共事業(yè)管理專業(yè)導論劉雪明廣州大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)導論39第一講

公共事業(yè)管理專業(yè)的設置背景

第一講

公共事業(yè)管理專業(yè)的設置背景40

一、何謂公共事業(yè)管理管理

1．何謂公共事業(yè)所謂公共事業(yè)，就是關系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的、以狹義的社會公共事務為基本內(nèi)容并包含必須的具有社會公共性的經(jīng)濟事務的活動及其結果。公共事業(yè)的基本內(nèi)容，主要是教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。（崔運武，2002）一、何謂公共事業(yè)管理管理41我們所說的“公共事業(yè)”，是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會生活提供服務或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的社會活動。它主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、公用設施等事業(yè)。（朱仁顯，2008）

。

我們所說的“公共事業(yè)”，是指那些面向全社會，42公共事業(yè)的最大特點是公共性。其公共性主要表現(xiàn)在：第一，公共事業(yè)的受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；第二，它的服務內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要，所以帶有公用性；第三，它的服務目標是實現(xiàn)公眾的共同利益，因而帶有公益性，而且政府是公共服務的最大提供者；第四，公共事業(yè)以非營利性為主，并在某些規(guī)定范圍或空間內(nèi)具有特定的營利性。

公共事業(yè)的最大特點是公共性。其公共性主要43公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)導論課件44

所謂公共事業(yè)管理，就是根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，以政府為核心的公共組織為促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式方法，依法對公共事業(yè)，即涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的狹義的社會公共事務，并包含對一定的具有社會公共性的經(jīng)濟事務的活動及結果進行調(diào)節(jié)控制的過程。（崔運武，2002）

所謂公共事業(yè)管理，就是根據(jù)市場經(jīng)濟45

每個社會都是由個人和社會組織構成的，對于一個現(xiàn)代社會來說，社會組織首先可以分為兩類：即政府組織和非政府組織。其中非政府組織又可以分為兩類：即以盈利為目的的企業(yè)和不以盈利為目的的公共事業(yè)管理組織。經(jīng)過兩次劃分之后，社會組織就被分為三類，即政府組織、企業(yè)組織和公共事業(yè)管理組織。它們分別是行政管理、企業(yè)管理和公共事業(yè)管理的主體。（婁成武，2001）。

每個社會都是由個人和社會組織構成的，46

（1）科技事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（2）教育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（3）文化事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（4）衛(wèi)生事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（5）體育事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍

（1）科技事業(yè)中公共事業(yè)管理的范圍47

公共事業(yè)管理是指部分行政組織和社會性組織依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務的提供和公共秩序及安全的維護等所進行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制活動。（方盛舉，2002）

公共事業(yè)管理是指部分行政組織和社會性48公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式，對社會公共事務進行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程。公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會公共事務。范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個社會綜合素質(zhì)的提高等。（吳勁松，2005）

公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整49第一，公共事業(yè)管理的主體主要是政府，但也包括一定的非政府組織；其管理客體是關系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的、以狹義的社會公共事務為基礎和主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，并包含必須的具有社會公共性的屬于經(jīng)濟事務的產(chǎn)品。這些準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有盈利目的，但又直接關系到社會公眾利益，必須在宏觀上作為社會公共事業(yè)，由政府進行統(tǒng)籌管理

。

第一，公共事業(yè)管理的主體主要是政府，但50

第二，公共事業(yè)管理中的社會公共事務的內(nèi)容包括公共物品和準公共物品，其目的集中概括為提高生活質(zhì)量，保證共同利益，這就決定了公共事業(yè)是永久存在的，也是隨著社會發(fā)展不斷發(fā)展變化的。因此，公共事業(yè)管理也必然是永存的，不斷發(fā)展的；并且，隨著公共事業(yè)的內(nèi)容不斷擴大，其對社會公眾的影響也會不斷增強

。

第二，公共事業(yè)管理中的社會公共事務的內(nèi)容51

第三，公共事業(yè)管理具有明顯的層次性，即一方面中央政府、地方政府和社會中的非政府組織在管理過程中負有不同責任，同時，與這一不同的層次相應，管理的內(nèi)容上有監(jiān)管和實施的區(qū)別

。

公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)導論課件52第四，公共事業(yè)管理具有公共性，這不僅表現(xiàn)在其管理目標上，還表現(xiàn)在管理的手段和過程中，即它強調(diào)公眾的參與性，這種參與一方面表現(xiàn)為公眾對公共事業(yè)管理決策過程的影響，通過法律法規(guī)對公共事業(yè)管理行為的約束，以及通過各種渠道對公共事業(yè)管理進行監(jiān)督，也表現(xiàn)為公眾通過一定的非政府組織對一定層次和內(nèi)容的公共事業(yè)進行管理

。

第四，公共事業(yè)管理具有公共性，這不僅表53第五，公共服務市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。公眾對社會事務管理和公共服務的要求日益提高和范圍越來越寬，是當今公共事業(yè)發(fā)展的基本趨勢。這就意味著僅靠公共財政難以承擔整個公共事業(yè)并提供高質(zhì)量的公共服務。公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實施的分離，決定了可以引進市場化來解決問題。這就是：對能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領域，如出版發(fā)行、大眾娛樂項目及體育活動，以及原就有營利性的傳統(tǒng)的公用事業(yè)等，交給社會資本經(jīng)營，對不適宜市場化的公共服務領域如博物館、圖書館等，政府應加大投入，強化服務理念，提高服務水平

。

第五，公共服務市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)54

3．何謂公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)是指人類社會在科學技術進步、生活生產(chǎn)實踐中，用來描述職業(yè)生涯某一階段、某一人群，用來謀生，長時期從事的具體業(yè)務作業(yè)規(guī)范。專業(yè)也指高等學校根據(jù)社會專業(yè)分工的需要設立的學業(yè)類別。我國高等學校根據(jù)國家建設需要和學校性質(zhì)設置各種專業(yè)，各專業(yè)都有獨立的教學計劃，以實現(xiàn)專業(yè)的培養(yǎng)目標和要求。

55我國高等學校本科教育專業(yè)設置按“學科門類”、“學科大類（一級學科）”、“專業(yè)”（二級學科）三個層次來設置。學科即學術的分類。指一定科學領域或一門科學的分支。如自然科學中的醫(yī)學、化學、物理學，社會科學中的哲學、法學、歷史學等，我國高等學校就是按照這種分類來培養(yǎng)人才。

我國高等學校本科教育專業(yè)設置按“學56

在我國教育部的學科劃分中，學科門是最高級別的學科，共有12個：理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、軍事學、管理學；比學科門低一級的學科稱為學科類，學科類(不含軍事學)共有71個；比學科類再低一級的學科稱為專業(yè)；專業(yè)就是培養(yǎng)專門人才的學業(yè)類別，高考生填報的志愿，本科專業(yè)(不含軍事學)共有258個。公共事業(yè)管理專業(yè)就是其中之一，就是高等學校（或中等學校）專門為公共事業(yè)管理培養(yǎng)人才的一個學業(yè)類別。在我國教育部的學科劃分中，學科門是57

二、專業(yè)設置的社會背景

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，市場對人才的需要呈現(xiàn)多樣化趨勢，而高等教育的專業(yè)設置與調(diào)整正是適應了這種要求。在我國，公共事業(yè)管理專業(yè)是伴隨著經(jīng)濟體制改革、政府管理體制改革、事業(yè)管理體制改革以及社會對公共服務需求的日益擴大而產(chǎn)生出來的新專業(yè)，1998年教育部始將其納入高等學校學科專業(yè)目錄，1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招生

。

二、專業(yè)設置的社會背景58

1．社會管理機制改革與發(fā)展的需要在計劃經(jīng)濟管理體制下，非經(jīng)濟、政治的社會公共事務由事業(yè)單位來承擔，并以政府事業(yè)體制進行管理。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，要求按照政事分開的原則對政府管理體制和事業(yè)單位管理理體制進行改革，需要把政府有關職能歸還給社會，建立新型的公共事業(yè)管理體制，實現(xiàn)政府的社會管理體制從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，形成行政、工商和公共事業(yè)三為一體的社會運行模式

。

1．社會管理機制改革與發(fā)展的需要592．公共事業(yè)的興起和發(fā)展的需要改革開放使我國社會、經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化，很多過去由政府包下來的公共事業(yè)管理職能逐步向非政府的公共事業(yè)管理或服務部門轉移。因此，為了保證改革的整體推進，推動公共事業(yè)的健康發(fā)展，就需要加強對公共事業(yè)組織的運行機制、管理體制、管理方法和發(fā)展政策的研究。同時，隨著公共事業(yè)領域的擴大和職能的豐富，對有關管理人員的素質(zhì)和數(shù)量也提出了更高的要求，現(xiàn)有的從事相關領域的管理人員，在知識結構、素質(zhì)及能力方面已遠遠不能滿足公共事業(yè)發(fā)展對人才的需求。2．公共事業(yè)的興起和發(fā)展的需要60

3．專業(yè)與人才需求多樣化的需要我國公共事業(yè)分散在具體的領域，如市政、城市供水、環(huán)境保護、中介服務、社區(qū)管理、社會保障以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等面對社會公眾的服務部門，盡管不同的領域有其特殊性，但其共性是前提，即實現(xiàn)目標、運轉機制、管理模式和方法是一致的。整個公共事業(yè)管理的諸多方向，必須首先統(tǒng)一在公共事業(yè)管理的基本理論平臺上，并以不同部門的特殊性去建設不同的專業(yè)方向，以滿足人才需要多樣化的要求

。

3．專業(yè)與人才需求多樣化的需要61

所以，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的設置，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善的結果，其目的是為公共事業(yè)管理領域培養(yǎng)專門的管理人才；同時，隨著我國改革的進一步深化，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，高校公共事業(yè)管理專業(yè)也必將適應形勢的需要，不斷地改革與完善

。所以，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的設置，是62三、專業(yè)設置的理論背景

公共事業(yè)管理專業(yè)是管理學、政治學、經(jīng)濟學、行政學、法學、社會學等專業(yè)在公共事業(yè)這個新的領域上的交叉和運用。具體來看，涉及市民社會理論、公權與私權理論、政府職能理論、有限政府理論、服務型政府理論和治理型政府理論等

。

三、專業(yè)設置的理論背景63

1．市民社會理論市民社會是指相對獨立和自治于國家與政府的經(jīng)濟文化領域合法的、組織化的、非政治的民間組織、社會團體及所構成的社會力量。市民社會的基本特征體現(xiàn)在市場經(jīng)濟、契約法理、組織自治、公共領域、多元文化五個方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市民社會的發(fā)展與日漸成熟，公共事業(yè)從政府事業(yè)向社會公共事業(yè)轉型成為一種社會需要

。1．市民社會理論642．公權與私權理論公權是社會個體部分私權讓渡的總和。公權來源于私權，公權代表國家的整體利益。因為公權與私權的關系首先表現(xiàn)在公共利益和私人利益上，由于人類活動具有公私之分，因而從目的上就具有“公益”和“私益”之分。所謂“公共利益”，是指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員需求、實現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務。公共利益及其與私人利益的關系，構成公共事業(yè)管理研究的核心和起點）。

2．公權與私權理論65

3．政府職能理論政府職能是指政府的職責及其效能，為此，政府應該正確合理地界定政府角色，厘清政府與社會、政府與市場、政府與公民的關系，在不同歷史時期對政府的職能有不同的定位

。3．政府職能理論66

4．有限政府理論成熟的市民社會是一個相對獨立的自治主體，則政府必然是有限的(行為領域主要限于政治行政)。政府對經(jīng)濟文化領域的管理須遵循市民社會自由平等的契約關系規(guī)則，采取間接的宏觀調(diào)控方式，政府要主動地逐步退出市民社會領域，而著力于給社會的創(chuàng)新和活力創(chuàng)造必要的法治環(huán)境和體制條件

。

4．有限政府理論675．服務型政府理論所謂服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為民服務”為宗旨，以依法行政為標志，并承擔著相應責任的政府，也就是為人民服務的政府。黨的十七大報告明確指出：我們“必須加快行政管理體制改蘋，建設服務型政府”

。5．服務型政府理論686．治理型政府理論。治理型政府建立在公民社會興起的基礎上，政府尋求與公民社會的合作。治理型政府對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出了挑戰(zhàn)，認為政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。治理型政府需要在各種不同制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益，以達到“善治”。6．治理型政府理論。69

四、專業(yè)設置的學科背景