1、PAGE 9 -高速公路工程計量及合同管理研究摘要高速公路工程建設(shè)中，計量與合同管理水平高低，影響工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和施工質(zhì)量。文章主要對高速公路工程計量及合同管理工作進(jìn)行研究，從工程計量及合同管理的重要意義、工程計量管理的問題和解決對策、合同管理的問題和改進(jìn)措施等方面進(jìn)行分析。結(jié)果證明：做好工程計量及合同管理工作，能提高高速公路項目管理水平，助力工程建設(shè)順利完成。關(guān)鍵詞高速公路;計量管理;合同管理;改進(jìn)措施中圖分類號U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號2096-8949（2022）09-0017-03引言工程計量是以自然計量單位或物理計量單位，表示各分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量，是工程計價的基礎(chǔ)

2、和編制施工作業(yè)計劃的依據(jù)。合同管理屬于經(jīng)濟合同的范疇，指的是項目管理人員根據(jù)合同進(jìn)行工程項目的監(jiān)督、管理工作，實現(xiàn)預(yù)期管控目標(biāo)1。近年來，我國高速公路工程數(shù)量不斷增多，路網(wǎng)建設(shè)更加完善，與此同時也對施工管理提出更高要求。做好工程計量工作，提高合同管理水平，能推動現(xiàn)場施工順利進(jìn)行，提升綜合效益。以下探討了高速公路工程計量及合同管理相關(guān)事宜。1工程計量及合同管理的重要意義1.1提高規(guī)劃建設(shè)水平高速公路在建設(shè)中，做好計量及合同管理工作，能提高規(guī)劃建設(shè)水平。（1）反映出工程項目的實際情況，幫助工作人員更好地開展測量作業(yè)，為工程款支付提供依據(jù)。（2）幫助管理人員控制施工進(jìn)度，避免工期延誤。（3）有助于成

3、本控制，為工程結(jié)算提供依據(jù)，提高項目資金使用效率。（4）增強施工單位的法律意識，因為合同具有法律效力，計量支付能避免違法違規(guī)問題發(fā)生2。1.2完善合同管理體系高速公路在建設(shè)中，開展計量支付工作的前提，是必須制定完整的計量支付臺賬，對各類文件資料整合處理，提高信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。另外，施工、監(jiān)理、承包商等各個主體，應(yīng)積極溝通、協(xié)調(diào)配合，確保臺賬合理完善;配合臺賬報表系統(tǒng)，提高計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。1.3保證工程量精確性高速公路在建設(shè)中，和計量支付相關(guān)的內(nèi)容較多，會影響施工進(jìn)度和成本，因此必須保證工程量的精確性。（1）嚴(yán)格執(zhí)行計量支付的規(guī)范要求，修訂不合理的合同條款內(nèi)容，存在爭議時暫停支付。（2）發(fā)揮

4、出計量臺賬的作用，掌握工程建設(shè)實際情況，避免超支。（3）施工人員、計量人員應(yīng)加強溝通，根據(jù)計量結(jié)果控制施工進(jìn)度，實現(xiàn)質(zhì)量和工期管理目標(biāo)。2高速公路工程計量管理的問題和解決對策高速公路工程計量前，首先安排分部工程的計算順序，然后安排分項工程的計算順序，依據(jù)是工序的先后關(guān)聯(lián)性。目前采用的計量方法多樣，但在管理上存在一些共性問題，提示施工企業(yè)和管理者加強關(guān)注，制定合理可行的解決對策。2.1計量管理存在的問題2.1.1計量變更具有隨意性高速公路規(guī)模大、線路長，經(jīng)?？缭讲煌匦蔚孛?，受現(xiàn)場環(huán)境和氣候條件的影響，容易造成工程量變更。計量變更具有隨意性，一是缺乏必要的支持和依據(jù)，二是承包商擅自變更，沒有按照

5、法律法規(guī)、合同內(nèi)容執(zhí)行，可能導(dǎo)致工程量增加、造價提高，和計量管理的出發(fā)點相違背。2.1.2計量變更程序不規(guī)范高速公路工程計量管理中，計量變更程序不規(guī)范比較常見，分析原因在于：（1）制度不規(guī)范。對于清單內(nèi)變更、清單外變更、不予變更等事項沒有明確規(guī)定，或者變更程序的表述不夠清晰，易產(chǎn)生誤解和歧義。（2）執(zhí)行不規(guī)范。變更程序需要工作人員落實，工作人員本身理解有誤，或者技能水平不足，實際執(zhí)行時力不從心，也會導(dǎo)致變更流程不規(guī)范，甚至引起合同糾紛。2.1.3計量監(jiān)督工作不到位計量管理過程中，做好監(jiān)督工作，能保證計量實時性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)隱患問題。實際工程中，相關(guān)人員的監(jiān)督工作不到位，體現(xiàn)在：（1）造價管

6、理人員在實際工作中，重視招投標(biāo)階段的合同文件，忽視施工階段的合同計量變更，監(jiān)管力度明顯削弱。（2）監(jiān)理人員沒有進(jìn)行監(jiān)督管理，對操作環(huán)節(jié)的把控不嚴(yán)格，導(dǎo)致計量不準(zhǔn)確。2.2針對計量管理問題的解決對策2.2.1嚴(yán)格執(zhí)行計量變更要求針對計量變更隨意性問題，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計量變更要求，做到合法、合理、責(zé)任明確。（1）合法指的是計量變更時，要滿足法律法規(guī)的要求。在合同擬定時，應(yīng)樹立前瞻性眼光，將可能發(fā)生計量變更的情況考慮在內(nèi)。（2）合理指的是計量變更時，要結(jié)合項目實際情況，對變更費用支出合理確定，變更內(nèi)容兼顧實用性和經(jīng)濟性3。（3）責(zé)任明確指的是計量變更時，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是工期變化責(zé)任、計量變更

7、費用支出等內(nèi)容，以便雙方嚴(yán)格履行合同內(nèi)容，提高計量準(zhǔn)確性。2.2.2規(guī)范計量變更管理制度針對計量變更程序不規(guī)范的問題，應(yīng)規(guī)范計量變更管理制度。（1）明確清單價內(nèi)計量、清單價外計量和不予計量事項，其中不予計量事項主要有：計量資料缺失、不完整，變更內(nèi)容的計量單價和投標(biāo)文件不相符;未經(jīng)監(jiān)理工程師審批或?qū)徟贿^關(guān)，質(zhì)量檢查不合格，變更內(nèi)容超過了工程量清單總額等;施工材料沒有進(jìn)行試驗，或試驗結(jié)果不達(dá)標(biāo)，沒有上報工程師審批的變更內(nèi)容。（2）規(guī)范承包商的變更申請。監(jiān)理工程師下達(dá)指令后，承包商要及時收集相關(guān)資料，如實申報變更事項，確保工程量變更情況在合同計量變更的限值范圍內(nèi)，否則支出費用需要自己承擔(dān)。合同計量

8、變更后，承包商應(yīng)先自我審核，計算得到準(zhǔn)確的工程量，再提交付款申請，審批通過由建設(shè)單位結(jié)清款項。2.2.3建立多元化監(jiān)督體系針對計量監(jiān)督工作不到位的問題，應(yīng)建立多元化監(jiān)督體系。（1）造價管理人員深入施工現(xiàn)場，檢查變更申請的真實性，看變更是否合法、計量支付是否準(zhǔn)確。造價管理人員既要復(fù)核計量結(jié)果，保證計量變更結(jié)果準(zhǔn)確無誤，也要進(jìn)行市場調(diào)研，了解材料設(shè)備的定價和變化。（2）發(fā)揮出監(jiān)理工程師的職能作用，對承包商提交的工程計量表進(jìn)行審查，看數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確;對現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能出現(xiàn)事后補簽的情況4。還要檢查工程變更臺賬、驗收支付臺賬，和承包商、造價咨詢方、項目部進(jìn)行對賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。3高速公路工

9、程合同管理的問題和改進(jìn)措施合同管理是高速公路工程管理的另一項重要內(nèi)容，結(jié)合實際施工經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在人員意識、條款內(nèi)容、管理方法等方面存在一些問題，總結(jié)如下：3.1合同管理存在的問題3.1.1合同管理意識薄弱簽訂合同時，雙方對合同內(nèi)容了解不全面，或者理解上存在偏差。這一問題的原因，是合同管理意識薄弱，體現(xiàn)在兩個方面：（1）合同擬定者的知識體系掌握不扎實，不清楚合同的基本性質(zhì)、內(nèi)容和要求，合同條款制定時存在錯誤認(rèn)識。（2）合同簽訂方存在誤解，對于部分條款有不同認(rèn)識。3.1.2工程量難以確定高速公路線路長，沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，影響進(jìn)度、質(zhì)量的因素較多，施工中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致工程量難以確定。合

10、同條款表述不清，和實際施工情況不一致，那么工程量、時間等重要參數(shù)就無法確定。此外，施工人員對變更了解不透徹，隨著設(shè)計變更，工程量也會發(fā)生變化。3.1.3條款內(nèi)容不規(guī)范高速公路施工建設(shè)期間，合同種類多、條款內(nèi)容復(fù)雜，為了方便后續(xù)管理工作開展，制定合同時要求用詞規(guī)范，避免履約時出現(xiàn)歧義、糾紛。合同條款內(nèi)容不規(guī)范，其原因主要有兩點：（1）擬定合同時沒有參考示范文本，沒有結(jié)合項目實際情況，條款內(nèi)容本身存在問題。（2）合同內(nèi)容在反復(fù)修改后，簽訂前沒有仔細(xì)推敲，導(dǎo)致問題遺留在合同中，造成糾紛、索賠等事件發(fā)生。3.1.4變更與索賠問題合同變更，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，例如：根據(jù)實際情況增加或刪減工程量，

11、改變某項作業(yè)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，改變某個環(huán)節(jié)的持續(xù)時間，確認(rèn)構(gòu)筑物的位置、尺寸等。高速公路施工中，要根據(jù)實際情況具體分析，當(dāng)合同出現(xiàn)較大變更，影響到施工方案和期限，就要進(jìn)行索賠。3.1.5管理方法手段落后以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)，目前在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。高速公路建設(shè)和管理中，也采用較多新技術(shù)、新方法，在提高施工效率、降低管理成本等方面發(fā)揮出積極意義。然而，合同管理的方法手段落后，以人工作業(yè)為主，對信息技術(shù)的使用不到位。分析原因在于：（1）合同管理和信息技術(shù)之間，沒有找到良好的結(jié)合點，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視。（2）使用專業(yè)合同管理軟件，對管理人員提出新要求，由于管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足，無法

12、熟練使用專業(yè)軟件開展管理工作。3.2針對合同管理問題的改進(jìn)措施3.2.1對合同樹立正確的認(rèn)識針對合同管理意識薄弱問題，應(yīng)對合同樹立正確的認(rèn)識。（1）提高合同重視程度。站在領(lǐng)導(dǎo)層的角度，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，在合同制定、審核環(huán)節(jié)多下功夫，加強宣傳工作，營造出良好的管理氛圍。站在管理人員的角度，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、參與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的想法和理念，認(rèn)識到合同管理的重要作用。（2）完善合同管理制度。由于高速公路施工建設(shè)中的影響因素多，為了保證合同執(zhí)行和預(yù)期目標(biāo)是一致的，應(yīng)進(jìn)行動態(tài)管理，及時調(diào)整目標(biāo)和方法，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。3.2.2及時準(zhǔn)確計算工程量針對工程量難以確定問題，應(yīng)及時準(zhǔn)確計算工程量。（1）根據(jù)實際完成

13、的工程量進(jìn)行結(jié)算，計量支付項目嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)清單執(zhí)行，并對工程量進(jìn)行復(fù)核。超出清單的工程量，如果沒有變更申報和批準(zhǔn)手續(xù)，不予計量支付5。（2）按照合同規(guī)定程序進(jìn)行計量，合理設(shè)計計量支付報表，對報表的審核、簽發(fā)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，不能出現(xiàn)越級管理的現(xiàn)象。（3）對施工中可能出現(xiàn)的數(shù)量變化進(jìn)行預(yù)測，重點是可能增加的工程量。必要時，可使用計量支付軟件，提高計量管理效率，減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)人為誤差。3.2.3規(guī)范合同條款內(nèi)容針對條款內(nèi)容不規(guī)范問題，應(yīng)規(guī)范合同條款內(nèi)容。（1）從合同制定環(huán)節(jié)入手，要求工作人員學(xué)習(xí)合同文本的內(nèi)容，深入了解合同法中的規(guī)范要求，提高專業(yè)化程度。結(jié)合其他項目的成功管理經(jīng)驗，對該

14、項目的合同內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，避免出現(xiàn)缺陷和問題6。（2）在履約過程中，創(chuàng)新管理理念和方法，利用健全的管理機制提供理論支持，將合同管理工作細(xì)化到個人。例如：針對機械、設(shè)備、資金的使用情況，分別建立管理臺賬;配合定期檢查、不定期抽查等方法，評價合同履行情況。3.2.4加強變更索賠管理針對變更與索賠問題，施工單位要積極行動起來，切實增強處理能力。（1）確定變更索賠部門、相關(guān)配合部門，各個部門之間緊密協(xié)作，提高團隊工作效率。（2）對變更索賠有正確的認(rèn)識，提高工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，掌握索賠技巧，精確計算成本，保證索賠的合理性、合法性。（3）施工單位要制定激勵機制，激發(fā)施工人員的積極

15、性，鼓勵施工人員參與到合同管理中，積極配合索賠工作開展。3.2.5采用信息化管理系統(tǒng)針對管理方法手段落后問題，高速公路項目在合同管理中，應(yīng)發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，建立信息化管理系統(tǒng)，分析管理工作中的問題并提出解決對策，實現(xiàn)管理的自動化和流程化，將工作人員從機械性、重復(fù)性工作中解救出來。以計量支付為例，信息化管理系統(tǒng)能開展的業(yè)務(wù)如表1。4結(jié)語綜上所述，高速公路施工建設(shè)中，工程計量、合同管理是工程造價中重要內(nèi)容，管理效果決定了施工項目的經(jīng)濟效益。做好計量及合同管理工作，能提高規(guī)劃建設(shè)水平，完善合同管理體系，保證工程量精確性。該文針對目前計量及合同管理問題，提出針對性的改進(jìn)措施，為類似項目提供借鑒，保證工程計量的規(guī)范性、準(zhǔn)確性，提高工程建設(shè)管理水平。參考文獻(xiàn)1姜麗.高速公路工程計量支付工作的內(nèi)容和方法J.交通世界，2022（12）：160-161.2彭煬芮.高速公路工程合同管理中的計量支付研究J.智能城市，2022（7）：81-82.3張寶鋒.提升高