西藏代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏自治區(qū)政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：代建活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：代建單位應(yīng)切實履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。3.投資控制原則：嚴(yán)格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算，合理使用建設(shè)資金。4.進(jìn)度保障原則：科學(xué)合理安排建設(shè)進(jìn)度，確保項目按時交付使用。5.廉潔高效原則：代建單位及其工作人員應(yīng)廉潔自律，高效履行職責(zé)，杜絕腐敗行為。（四）定義本辦法所稱代建，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.具有同類項目建設(shè)管理經(jīng)驗，近[X]年內(nèi)承擔(dān)過[具體數(shù)量]個類似項目的代建工作且無不良記錄。3.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近[X]年財務(wù)狀況良好，無重大債務(wù)糾紛。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）選擇方式1.采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位。3.對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，可以采用直接委托方式選擇代建單位，但應(yīng)報經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，并在實施過程中接受監(jiān)督。（三）確定程序1.項目審批部門在批復(fù)項目可行性研究報告時，應(yīng)明確項目是否實行代建以及代建方式。2.采用招標(biāo)方式選擇代建單位的，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂代建合同。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項目前期工作1.協(xié)助項目使用單位辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批手續(xù)。2.組織開展項目勘察、設(shè)計等前期工作，按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行報批。3.負(fù)責(zé)編制項目招標(biāo)方案，組織開展項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作。（二）項目建設(shè)管理1.負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施，按照代建合同約定，制定項目建設(shè)計劃和實施方案，確保項目順利進(jìn)行。2.嚴(yán)格控制項目投資，按照批準(zhǔn)的投資估算和初步設(shè)計概算，合理使用建設(shè)資金，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。3.加強項目質(zhì)量控制，建立健全質(zhì)量管理體系，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。4.加強項目進(jìn)度管理，定期檢查項目進(jìn)度情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題，確保項目按時交付使用。5.負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場的安全管理，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工現(xiàn)場安全。6.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的合同管理，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，并監(jiān)督合同履行情況。7.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的信息管理，及時收集、整理、歸檔項目建設(shè)資料，建立項目建設(shè)信息檔案。（三）竣工驗收與移交1.組織項目竣工驗收，負(fù)責(zé)編制竣工驗收報告，整理項目建設(shè)資料，向項目審批部門報送竣工驗收備案文件。2.項目竣工驗收合格后，按照代建合同約定，將項目移交給項目使用單位，并協(xié)助項目使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。（四）其他職責(zé)1.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等工作，確保項目符合國家和自治區(qū)相關(guān)要求。2.接受項目審批部門、財政部門、審計部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。3.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（五）義務(wù)1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，全面履行職責(zé)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期。2.代建單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對工作人員的管理和培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。3.代建單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，廉潔自律，不得接受施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的賄賂、回扣等不正當(dāng)利益。4.代建單位應(yīng)按照規(guī)定及時向項目審批部門、財政部門、審計部門等相關(guān)部門報送項目建設(shè)情況報告和財務(wù)報告。四、項目使用單位的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出項目使用功能需求，協(xié)助代建單位辦理項目前期審批手續(xù)。2.參與項目設(shè)計方案審查、工程質(zhì)量驗收、竣工驗收等工作，對項目建設(shè)提出意見和建議。3.負(fù)責(zé)項目建成后的使用管理，按照規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。（二）義務(wù)1.項目使用單位應(yīng)積極配合代建單位開展工作，提供必要的協(xié)助和支持。2.項目使用單位應(yīng)按照代建合同約定，及時支付代建費用。3.項目使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，不得干預(yù)代建單位的正常工作。五、資金管理（一）資金來源項目建設(shè)資金來源包括財政性資金、國債資金、銀行貸款以及其他合法來源。（二）資金使用1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算和初步設(shè)計概算，合理使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制項目投資。2.建設(shè)資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。代建單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強對建設(shè)資金的核算和管理。3.代建單位應(yīng)按照規(guī)定及時向財政部門報送項目資金使用情況報告，接受財政部門的監(jiān)督檢查。（三）資金支付1.財政部門應(yīng)按照代建合同約定和項目建設(shè)進(jìn)度，及時撥付建設(shè)資金。2.代建單位應(yīng)按照合同約定，向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位支付費用，并提供合法有效的票據(jù)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.項目審批部門負(fù)責(zé)對代建項目的前期工作、建設(shè)實施等進(jìn)行監(jiān)督管理，對代建單位的代建工作進(jìn)行考核評價。2.財政部門負(fù)責(zé)對代建項目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建設(shè)資金專款專用，提高資金使用效益。3.審計部門負(fù)責(zé)對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位是否按照代建合同約定履行職責(zé)，是否擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期。2.項目建設(shè)資金是否專款專用，是否存在挪用、擠占建設(shè)資金等違法違規(guī)行為。3.項目工程質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，是否存在質(zhì)量問題。4.項目施工現(xiàn)場安全管理是否到位，是否存在安全隱患。5.代建單位內(nèi)部管理制度是否健全，工作人員是否廉潔自律。（三）考核評價1.項目審批部門應(yīng)建立代建單位考核評價制度，對代建單位的代建工作進(jìn)行定期考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括代建單位的工作業(yè)績、項目質(zhì)量、投資控制、進(jìn)度管理、合同管理、信息管理、廉潔自律等方面。3.考核評價結(jié)果作為代建單位今后參與代建項目投標(biāo)的重要依據(jù)。（四）責(zé)任追究1.代建單位在代建過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項目使用單位在項目建設(shè)過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.相關(guān)部門工作人員在代建管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、合同管理（一）合同簽訂代建單位應(yīng)與項目使用單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代建費用、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同履行代建單位和項目使用單位應(yīng)按照代建合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。（三）合同變更與解除1.代建合同履行過程中，因不可抗力或其他不可預(yù)見、不可避免的原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)