海南省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室二0二一年十二月1省人民政府辦公廳2中共海南省委宣傳部省委宣傳部3中共海南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室部門省委網(wǎng)信辦4省發(fā)改委5省旅文廳6省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳7省工信廳8省財(cái)政廳9省人社廳省教育廳省衛(wèi)健委省公安廳省司法廳省資規(guī)廳省生態(tài)環(huán)境廳省住建廳省交通運(yùn)輸廳省商務(wù)廳省科技廳省民政廳省水務(wù)廳省應(yīng)急廳海南省林業(yè)局省林業(yè)局省國(guó)資委海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局省市場(chǎng)監(jiān)管局海南省氣象局省氣象局海南省地震局省地震局中華人民共和國(guó)海南海事局海南海事局中國(guó)民用航空海南安全監(jiān)督管理局民航海南安監(jiān)局海南省通信管理局省通管局海南省大數(shù)據(jù)管理局省大數(shù)據(jù)局海南省郵政管理局省郵政管理局中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局海南銀保監(jiān)局省總工會(huì)中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海南省總隊(duì)武警海南總隊(duì)省消防救援總隊(duì)中華人民共和國(guó)?？诤ｊP(guān)南方能監(jiān)局海南業(yè)務(wù)辦公室南方能監(jiān)局海南業(yè)務(wù)辦公室廣州鐵路監(jiān)督管理局廣州鐵路監(jiān)督管理局海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司海南電網(wǎng)公司海南鐵路有限公司海南鐵路有限公司1總則…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=1-1.1編制目的……錯(cuò)誤!未定義書簽。=1=1.2工作原則……錯(cuò)誤!未定義書簽。=1=1.3編制依據(jù)……錯(cuò)誤!未定義書簽。=2=1.4適用范圍……錯(cuò)誤!未定義書簽。=3一2危險(xiǎn)性分析……錯(cuò)誤!未定義書簽。=4=2.1基本現(xiàn)狀……錯(cuò)誤!未定義書簽。=4=2.2風(fēng)險(xiǎn)分析……錯(cuò)誤!未定義書簽。=4=3組織體系及職責(zé)…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=6=3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=6=3.2省指揮部……錯(cuò)誤!未定義書簽。=8=3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=9=3.4部門職責(zé)……錯(cuò)誤!未定義書簽。=13=3.5專家及職責(zé)…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=13=4預(yù)警與信息報(bào)告………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=13=4.1監(jiān)測(cè)…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=13=4.2預(yù)警…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=14=4.3信息上報(bào)……錯(cuò)誤!未定義書簽。=14=5響應(yīng)程序………錯(cuò)誤!未定義書簽。=15=5.1事故分級(jí)…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=15=5.2響應(yīng)分級(jí)…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=16=5.3應(yīng)急處置…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=16=5.3.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置……………錯(cuò)誤!未定義書簽。=16=5.3.2市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急處置錯(cuò)誤!未定義書簽。=175.3.3省級(jí)應(yīng)急處置………錯(cuò)誤!未定義書簽。=17=5.3.3.1接警………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=17-5.3.3.2事故處置………錯(cuò)誤!未定義書簽。=-17=5.3.3.3響應(yīng)升級(jí)………錯(cuò)誤!未定義書簽。=-19=5.3.3.4信息發(fā)布………錯(cuò)誤!未定義書簽。=19=5.3.3.5響應(yīng)降級(jí)及結(jié)束………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=19=6善后工作………錯(cuò)誤!未定義書簽。=20=6.1善后處置…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=20=6.2事故調(diào)查…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=20=6.3總結(jié)評(píng)估…………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=21=7應(yīng)急保障………錯(cuò)誤!未定義書簽。=21=7.1通信與信息保障…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=21=7.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障………錯(cuò)誤!未定義書簽。=21=7.3應(yīng)急物資裝備保障…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=21=7.4應(yīng)急治安和交通保障……錯(cuò)誤!未定義書簽。=22=7.5應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=22=7.6應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=22=7.7法律保障……錯(cuò)誤!未定義書簽。=22=7.8應(yīng)急避難場(chǎng)所保障 錯(cuò)誤!未定義書簽。=23=7.9科技支撐保障 錯(cuò)誤!未定義書簽。=23= 錯(cuò)誤!未定義書簽。=23=7.11保險(xiǎn)制度 錯(cuò)誤!未定義書簽。=23= 錯(cuò)誤!未定義書簽。-24- 錯(cuò)誤!未定義書簽。=24= 錯(cuò)誤!未定義書簽。=24= 錯(cuò)誤!未定義書簽。=24= 錯(cuò)誤!未定義書簽。=25=9附則…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=26=9.1海南省非煤礦山生產(chǎn)安全事故部門應(yīng)急職責(zé)錯(cuò)誤!未定義書簽。=26=9.2非煤礦山預(yù)警信息發(fā)布工作要求…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=30=9.3非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定……9.4非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)……錯(cuò)誤!未定義書簽。=34=9.4.1中毒窒息事故處置要點(diǎn)……………錯(cuò)誤!未定義書簽。=34=9.4.2坍塌事故處置要點(diǎn)……錯(cuò)誤!未定義書簽。=359.4.3冒頂片幫事故處置要點(diǎn)……………錯(cuò)誤!未定義書簽。=36=9.4.4透水事故處置要點(diǎn)…錯(cuò)誤!未定義書簽。=37=9.4.5尾礦庫(kù)垮壩事故處置要點(diǎn)…………錯(cuò)誤!未定義書簽。=37-9.4.6墜罐跑車事故處置要點(diǎn)………………錯(cuò)誤!未定義書簽。=38-(1)以人為本，安全第一(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)(3)依靠科學(xué)，依法依規(guī)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，各行業(yè)部門要加強(qiáng)信息化指揮場(chǎng)所的建設(shè)，提升應(yīng)急指揮效率及效能，保證信息系統(tǒng)上報(bào)的質(zhì)量和效率，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點(diǎn)，保證個(gè)人防護(hù)用品的配備及應(yīng)急物資的常態(tài)化監(jiān)督管理，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警工1.3編制依據(jù)(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2)《中華人民共和國(guó)消防法》(3)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(4)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(5)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(6)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(7)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(8)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(9)《海南自由貿(mào)易港消防條例》(10)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》1.4適用范圍本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)在礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)中發(fā)生(1)重大、特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故；(2)超出事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)處置能力的，或者跨市縣行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的非(3)省人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的非煤礦山生產(chǎn)安全事(4)應(yīng)急管理部或省人民政府責(zé)成處置的非煤礦山生產(chǎn)安全事故。2危險(xiǎn)性分析分布情況：海南省現(xiàn)持有安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)77家，其中露天礦山70家，地下礦山4家，尾礦庫(kù)3家。除三沙市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外，其余各市縣皆有非煤礦山，?？谑小①僦菔?、東方市、瓊海市、昌江黎族自治縣、屯昌黎族自治縣非煤礦非煤礦山主要有地壓災(zāi)害、水害、火災(zāi)、爆破傷害、中毒與窒息、尾礦庫(kù)垮壩、墜罐跑車等事故類型。發(fā)生地壓災(zāi)害的主要原因有：回采順序不合理，未及時(shí)處理采空區(qū)；采礦方法選擇不合理和采場(chǎng)頂板管理不善；缺乏有效支護(hù)手段；浮石處理操作不當(dāng)；礦巖地址條件差，節(jié)理裂隙發(fā)育，發(fā)生水害事故的主要原因有：采掘過(guò)程中遇到含水的地質(zhì)構(gòu)造、老窿或地表水體，沒(méi)有探水或探水工藝不合理；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆；降雨量突然加大，造成井下涌水量突然加大；沒(méi)有防排水設(shè)施或設(shè)計(jì)、施工不合理；采掘工作面與地表水體、溶洞意發(fā)生火災(zāi)的主要原因有內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)：內(nèi)因火災(zāi)只能發(fā)生在具有自燃性礦床的礦山，且發(fā)生火災(zāi)的原因十分復(fù)雜，其初期階段不易被發(fā)現(xiàn)，很難找到火源中心的準(zhǔn)確位置，所以撲滅此類火災(zāi)比較困難。外因火災(zāi)主要有各類油料在運(yùn)輸、保管和使電氣設(shè)備的絕緣損壞和性能不良引發(fā)的火災(zāi)等。發(fā)生爆破傷害、中毒與窒息的主要原因有：炸藥性質(zhì)和爆破器材不合格，在運(yùn)輸過(guò)程中遇到明火、高溫物體，強(qiáng)烈振動(dòng)或摩違章發(fā)放或存放爆破器材，存在能夠引起爆炸的引爆源；違章作業(yè)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理，坑內(nèi)標(biāo)識(shí)不合理或無(wú)標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致作業(yè)人員進(jìn)入或滯留在飽受炮煙污染的區(qū)域內(nèi)；作業(yè)中突然遇到含有大量窒息性氣體、有毒有害氣體、粉塵。此類災(zāi)害與違章作業(yè)和通風(fēng)不暢有關(guān)，在救助過(guò)程和方式不合理的情況下有可能擴(kuò)大事故。發(fā)生尾礦庫(kù)垮壩的主要原因有：洪水、尾礦壩裂縫、尾礦壩滲漏、尾礦壩滑坡等。因此，尾礦庫(kù)必須設(shè)置排洪設(shè)施，滿足防洪要求。尾礦庫(kù)的排洪方式應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)條件、洪水量、調(diào)洪能力、回水方式、操作條件與使用年限等因素確定。尾礦庫(kù)宜采用排水井(斜槽)—排水管(隧洞)排洪系統(tǒng)，有條件時(shí)也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設(shè)施。發(fā)生墜罐跑車的主要原因有：提升鋼絲繩因強(qiáng)度不夠、疲勞破壞、超載等因素導(dǎo)致斷裂而引發(fā)墜罐、吊桶墜落或斜井跑車事未按規(guī)定定期進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)等。3組織體系及職責(zé)重大、特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立海南省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 (簡(jiǎn)稱“省指揮部”),并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要成立海南省非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部(簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”)。省指揮部省總指揮(分管副省長(zhǎng))省副總指揮安全專員(省應(yīng)急廳分管安全副廳長(zhǎng))安全專員(省應(yīng)急廳分管安全副廳長(zhǎng))成員：省應(yīng)急廳、省資規(guī)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)(省指揮部指定)安全單元交通單元治安單元省指揮部是發(fā)生非煤礦山重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后成負(fù)責(zé)人和事發(fā)地市縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任省副總指揮，成員由省應(yīng)急廳、省資規(guī)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省委宣傳部、省消防救援總隊(duì)等主要部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。省指揮部成員應(yīng)按實(shí)際救援要求，增減有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)省指揮部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展應(yīng)急救援工作；指揮協(xié)調(diào)省安委會(huì)有關(guān)成員單位和省級(jí)應(yīng)急救援力量參與救援工作。省指揮部成員單位職責(zé)如下：省應(yīng)急廳：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援體系建設(shè)；指導(dǎo)省各級(jí)地方人民政府建立非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)、組織調(diào)動(dòng)非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故應(yīng)急救援處置；組建非煤礦山應(yīng)急專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐；組織開展非煤礦山事故應(yīng)急演練、救援評(píng)估和事故調(diào)查處置等工作。省資規(guī)廳：承擔(dān)非煤礦山生產(chǎn)安全事故后的地質(zhì)災(zāi)害防治技省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒方案，組織事故影響區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離和撤離區(qū)域的治安管理；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)制定事故交通處置方案，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路交通管控的治安管理工作，禁止無(wú)關(guān)車輛和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援通道的暢通；按照有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查。省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送。省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山、尾礦庫(kù)事故所造成的環(huán)境污染開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并提出污染處置建議。省衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織對(duì)非煤礦山事故傷員的醫(yī)療救護(hù)，根據(jù)就近原則和醫(yī)療能力確定救治醫(yī)院，指導(dǎo)救治醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；組織開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，做好傷員分檢、救治的統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿；涉及事故原因和責(zé)任問(wèn)題的信息發(fā)布、新聞報(bào)道按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。省消防救援總隊(duì)：參與現(xiàn)場(chǎng)被困人員的搜救，按照有關(guān)規(guī)定參與事故的調(diào)查處理。3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部是發(fā)生非煤礦山重大、特別重大生產(chǎn)安全事故 (以及1.4條規(guī)定的其他事故范圍)后，由省指揮部根據(jù)需要成立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由省指揮部指定人員擔(dān)任，成員由事發(fā)地市縣人民政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))、省安委會(huì)有關(guān)部門、救援隊(duì)伍、事發(fā)企業(yè)等有關(guān)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急專家組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作：制定事故應(yīng)急救援方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展救援，及時(shí)向省指揮部報(bào)告事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援情況，落實(shí)省指揮部交辦的其他事宜?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)救援需要下設(shè)若干應(yīng)急救援職能小組，具體組成成員1.全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作3.負(fù)責(zé)應(yīng)急整體安全、制定應(yīng)急策略及救援計(jì)劃4.確保所有應(yīng)急小組履行應(yīng)急職責(zé)由省指揮部指定1.為應(yīng)急救援行動(dòng)的決策提供技術(shù)支持2.對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案提出建議3.對(duì)涉事區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作4.提出控制污染擴(kuò)散建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災(zāi)害省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省資規(guī)廳、事發(fā)地人民政府等部門和單位、應(yīng)急專家省應(yīng)急廳牽頭1.組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離2.保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序人員、車輛和物資裝備的應(yīng)急通行需要4.盡快恢復(fù)被毀交通路線省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、事發(fā)地人民政府省公安廳牽頭1.承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部信息收集、指令的接收和轉(zhuǎn)發(fā)3.協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量和資源4.承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類會(huì)議，督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部議定事項(xiàng)5.負(fù)責(zé)相關(guān)文件、影像資料的收集、整理、保管和歸檔等工作省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、事發(fā)省應(yīng)急廳牽頭組成成員2.負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾、遇難(失聯(lián))人員親屬疏導(dǎo)等工作3.負(fù)責(zé)遇難者遺體處置等工作4.負(fù)責(zé)遇難和受災(zāi)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?.負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建等工作健委、省工信廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)省應(yīng)急廳牽頭1.實(shí)施事故處置、人員搜救、工程搶險(xiǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作2.控制危險(xiǎn)源，防止次生、衍生事故發(fā)生4.調(diào)度全省醫(yī)療隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務(wù)6.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援區(qū)域的防疫消毒7.向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理咨詢和幫助1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體的現(xiàn)場(chǎng)管理，做好事件輿論引導(dǎo)工作，組織新聞發(fā)布工作2.負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和集體采訪活動(dòng)的組織工作3.負(fù)責(zé)境內(nèi)外媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作4.向省指揮部和事故相關(guān)單位、轄區(qū)政府通報(bào)輿議省委宣傳部、省應(yīng)急廳、事發(fā)地人民政府等省委宣傳部牽頭 (職責(zé)詳見附則9.1)3.5專家及職責(zé)非煤礦山應(yīng)急救援專家組(以下簡(jiǎn)稱“專家組”),由非煤礦4預(yù)警與信息報(bào)告4.1監(jiān)測(cè)對(duì)地下礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)的監(jiān)督檢查時(shí)，市縣應(yīng)急部門每年應(yīng)至少組織一次專家“會(huì)診”,邀請(qǐng)兩名或兩名以上的礦山專家，對(duì)礦山進(jìn)行全面檢查。對(duì)露天礦山的檢查，市縣應(yīng)急部門可根據(jù)被檢查礦山實(shí)際情可以預(yù)警的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度：發(fā)布預(yù)警信息的人民政府要根報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門根據(jù)預(yù)警發(fā)布權(quán)限規(guī)定，通過(guò)相關(guān)公共信息平臺(tái)，發(fā)布非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。預(yù)警信息包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、可能影4.3信息上報(bào)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門上報(bào)時(shí)限不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，情況特別緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。省應(yīng)急廳、省公安廳實(shí)行24小時(shí)值守制度，隨時(shí)接收事故報(bào)告信息，并及時(shí)上報(bào)省政府值班室和國(guó)務(wù)院安委辦。信息報(bào)告要簡(jiǎn)明扼要、清晰準(zhǔn)確。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、信息來(lái)源，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事故處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施等。5響應(yīng)程序5.1事故分級(jí)根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，非煤礦山生產(chǎn)安全事故分為一般、較大、重大和特別重大。(1)一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同),或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(2)較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(3)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(4)特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。5.2響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故分級(jí)及救援工作需要，非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)響應(yīng)(特別重大),Ⅱ級(jí)響應(yīng)(重大)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)(較大)、IV級(jí)響應(yīng)(一般)。事故響應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。Ⅱ級(jí)以下事故響應(yīng)由事發(fā)地市縣人民政府或洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)視情況組織救援；Ⅱ級(jí)及以上事故響應(yīng)由省人民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)采取緊急避險(xiǎn)，在確保人身安全的前提下采取應(yīng)急處置措施，開展自救和互救，并告知企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人在收到事故通知后，應(yīng)立即確認(rèn)事故情況，組織企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成現(xiàn)場(chǎng)搶救組，開展緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作。并于事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將事故信息上報(bào)屬地人民政府、應(yīng)急管理部門和主管部門。省直屬企業(yè)在報(bào)告屬地人民政府的同時(shí)，報(bào)省應(yīng)急廳。事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接到企業(yè)事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救援隊(duì)等力量進(jìn)行應(yīng)急處理。當(dāng)省應(yīng)急廳收到非煤礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)事故情況，報(bào)送省委、省政府及省安委會(huì)有關(guān)部門，并根據(jù)事故情況指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，按照有關(guān)權(quán)限協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。對(duì)可省應(yīng)急廳應(yīng)及時(shí)上報(bào)省人民政府，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急當(dāng)事故影響已經(jīng)達(dá)到本預(yù)案的啟動(dòng)條件時(shí)，省安委會(huì)主任應(yīng)及時(shí)研判并決定事故響應(yīng)級(jí)別，作出相應(yīng)工作部署。省指揮部成立后，連線事發(fā)地指揮部，進(jìn)行聯(lián)合初步研討會(huì)議，了解事故最新動(dòng)態(tài)并交接指揮權(quán)，按需設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，應(yīng)根據(jù)省指揮部有關(guān)部署，做好擴(kuò)大事故信息發(fā)布范圍，協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊的應(yīng)急資源進(jìn)行支援，消除已經(jīng)引發(fā)或可能引發(fā)的事故負(fù)面輿論，嚴(yán)格落實(shí)供水氣象、物資、資金和環(huán)境保護(hù)等保障。現(xiàn)場(chǎng)指揮部處置完上述事項(xiàng)后，進(jìn)入內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，開展有計(jì)劃、有針對(duì)性的救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制應(yīng)以“制定救援目標(biāo)→會(huì)商研判→制定救援方案→執(zhí)行救援方案→方案執(zhí)行的監(jiān)督完成→制定下一階段的應(yīng)急救援目標(biāo)”的步驟進(jìn)行事故救援。根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：(1)按照避災(zāi)線路，組織疏散影響區(qū)域的無(wú)關(guān)人員，查明事故類型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍，同時(shí)查明被困人員數(shù)量和位置，組(2)根據(jù)事故類型，制定和實(shí)施有效的應(yīng)急處置要點(diǎn)，迅速控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化；(3)盡快搶修被破壞的通道、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使有助于救援的系統(tǒng)盡可能的恢復(fù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)(4)采取防止次生、衍生事故的必要措施；(5)迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍，物資及食物、飲水，盡可能(6)組織成立聯(lián)合指揮小組，整合企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量。(7)及時(shí)將事故信息上報(bào)省安委辦(省應(yīng)急廳),必要時(shí)請(qǐng)當(dāng)全省力量也無(wú)法有效控制災(zāi)情時(shí)，省指揮部應(yīng)將事態(tài)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院安委辦，請(qǐng)求國(guó)家支援，應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施，省指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部等各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合。當(dāng)發(fā)生重大、特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故(以及1.4條規(guī)定的其他事故范圍)時(shí)，省指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織事故信對(duì)于非煤礦山生產(chǎn)安全事故已經(jīng)引發(fā)或可能引發(fā)的社會(huì)輿論，省委宣傳部應(yīng)聯(lián)合省委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門發(fā)布信息，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等有關(guān)媒體，開展對(duì)外解疑釋惑、消除社會(huì)不當(dāng)輿論、澄清事實(shí)。必要時(shí)，組織召開新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，現(xiàn)場(chǎng)指揮部予以配合。信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：非煤礦山生產(chǎn)安全事故的危害程度及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡(包括下落不明人數(shù))和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管控情況以及臨時(shí)交通措施；事故責(zé)任單位基本情況；事故初步原因等。事故響應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事故救援情況調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，采用逐步降級(jí)→指揮權(quán)轉(zhuǎn)移→響應(yīng)降級(jí)信息發(fā)布的程序進(jìn)行。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員已解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患已消除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部上報(bào)省指揮部，省指揮部宣布省級(jí)響應(yīng)結(jié)束，相關(guān)人員回6善后工作事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及事故單位負(fù)責(zé)組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，減少事故影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作，并按要求形成事故調(diào)查報(bào)告。對(duì)在非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)按照“事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理、追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。6.3總結(jié)評(píng)估事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織應(yīng)急管理部門、有關(guān)部門和單位共同編制事故救援報(bào)告，說(shuō)明事故的基本情況、應(yīng)急救援經(jīng)過(guò)，總結(jié)事故救援處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的對(duì)策措施和建議意見。必要時(shí)，應(yīng)重新修各級(jí)通信管理部門及有關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播保障體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)部門以及各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)至少保證1部專用固定電話24小時(shí)有人值守，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。建立健全非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及公安、衛(wèi)生、環(huán)保和其他有關(guān)部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍。適時(shí)組織開展多種形式的應(yīng)急演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能根據(jù)非煤礦山特點(diǎn)和應(yīng)急救援需要，配備泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車和其他專業(yè)救援設(shè)備，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一調(diào)度，為應(yīng)急處置提供裝備保障。7.4應(yīng)急治安和交通保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取警戒措施，強(qiáng)化治安管控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。必要時(shí)，及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管控，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)作用，進(jìn)一步健全區(qū)域公共安全保險(xiǎn)體系。7.6應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障各級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)建立專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備專業(yè)救護(hù)設(shè)備，健全醫(yī)療衛(wèi)生工作機(jī)制，指導(dǎo)或?qū)嵤?duì)非煤礦山生產(chǎn)安全事故傷員的有效救治。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防生產(chǎn)安全事故的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊制造、傳播虛假信息、擾亂民心的行為，為應(yīng)急處置工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。7.8應(yīng)急避難場(chǎng)所保障應(yīng)急避難場(chǎng)所的歸屬單位應(yīng)按照要求配置各種設(shè)施、設(shè)備，劃定各類功能區(qū)，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌，儲(chǔ)備必要的物資，建立健全應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)、管理制度和應(yīng)急預(yù)案。7.9科技支撐保障建立非煤礦山重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的普查情況，利用重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患分布和基本情況臺(tái)賬，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供基本信息。利用已建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握生產(chǎn)安全管理信息，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供保障。依托高等院校和科研院所，開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備等專項(xiàng)研究，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)儲(chǔ)備，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。海南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)編制海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急電力保障方案，為應(yīng)急救援提供電力保障。鼓勵(lì)各級(jí)人民政府建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)的要求、地區(qū)安全生產(chǎn)情況和企業(yè)需求，做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供保險(xiǎn)保障，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保障和互助保險(xiǎn)，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。8預(yù)案管理省應(yīng)急廳(省非煤礦山主管部門)會(huì)同有關(guān)部門不定期組織開展本預(yù)案演練，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的督查指導(dǎo)。本預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)至少每2年組織一次，演練結(jié)束后，省應(yīng)急廳及參演單位應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)分析問(wèn)題、整改完善。各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾非煤礦山防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。省應(yīng)急廳等有關(guān)單位應(yīng)組織非煤礦山監(jiān)管干部、應(yīng)急救援人員開展應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)，提升其預(yù)防和應(yīng)對(duì)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的意識(shí)和能力。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)建立本預(yù)案的評(píng)估制度，原則上至少每三年對(duì)本預(yù)案評(píng)估一次，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：(1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；(3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；(6)在事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。8.4預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《海南省非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(2016年版)同時(shí)廢止。1省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的新聞報(bào)道，組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿；涉及事故原因和責(zé)任問(wèn)題的信息發(fā)布、2省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)省政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故期間的應(yīng)急值守工作，配合做好事故協(xié)調(diào)、信息發(fā)布工作。3省發(fā)改委負(fù)責(zé)為海南省影響較大的地方性突發(fā)事件提供必要的物資方面支持與保障(重點(diǎn)為成品油保障),按省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部要求提供事故常用應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備數(shù)量和地點(diǎn)。4省旅文廳根據(jù)實(shí)際情況，配合做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。5省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)實(shí)際情況，配合做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。6省工信廳負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信的無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)保障。7省財(cái)政廳按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，落實(shí)省級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)。8省人社廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地區(qū)對(duì)事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付工作，并參與善后處理工作。9省教育廳根據(jù)實(shí)際情況，配合做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織對(duì)礦山事故傷員的醫(yī)療救護(hù)，根據(jù)就近原則和醫(yī)療能力確定救治醫(yī)院，指導(dǎo)救治醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；組織開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，做好傷員分檢、救治的統(tǒng)計(jì)工作。省公安廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒方案，組織事故影響區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離和撤離區(qū)域的治安管理；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)制定事故交通處置方案，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路交通管控的治安管理工作危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援通道的暢通；按照有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查。省司法廳負(fù)責(zé)在非煤礦山生產(chǎn)安全事故中存在的糾紛問(wèn)題提供安全生產(chǎn)法律援助。省資規(guī)廳承擔(dān)非煤礦山生產(chǎn)安全事故后的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)礦山、尾礦庫(kù)事故所造成的環(huán)境污染開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并提出污染處置建議。省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)因非煤礦山生產(chǎn)安全事故造成受損建(構(gòu))筑物的評(píng)估、鑒定、處置工作，指導(dǎo)事故發(fā)生城市開展相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的處置和恢復(fù)重建工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送。省商務(wù)廳根據(jù)實(shí)際情況，參與非煤礦山行業(yè)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。省民政廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)。省水務(wù)廳負(fù)責(zé)提供非煤礦山生產(chǎn)安全事故所在地河流、水庫(kù)的水情、險(xiǎn)情及泄洪等信息；參與組織協(xié)調(diào)水庫(kù)運(yùn)行、水利工程建設(shè)等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。省應(yīng)急廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各市礦山事故應(yīng)急救援體系建設(shè)；指導(dǎo)各級(jí)地方人民政府建立礦山專業(yè)應(yīng)急救山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故應(yīng)急救援處置；組建礦山應(yīng)急專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐；組織開展礦山事故應(yīng)急演練、救援評(píng)估和事故調(diào)查處置等工作。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督并審查非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中的支出工作。省林業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)全省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、省國(guó)資委提供礦山事故區(qū)域相關(guān)地質(zhì)資料，協(xié)助指導(dǎo)礦山事故應(yīng)急處置。省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故涉及原料、產(chǎn)品及其包裝物的質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量鑒定和事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備檢測(cè)、認(rèn)定，提出應(yīng)急救援技術(shù)措施，對(duì)事故救援現(xiàn)場(chǎng)所需特種設(shè)備提供技術(shù)支持。省氣象局負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)警工作，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援過(guò)程中的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)工作。省地震局負(fù)責(zé)建立非煤礦山應(yīng)急救援過(guò)程中的地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和震害防御工作體系。海南海事局負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管控工作，依法參與船舶交通事故引發(fā)船載危險(xiǎn)化學(xué)品污染內(nèi)河水域或海域應(yīng)急處置工作。民航海南安全監(jiān)管局經(jīng)民航上級(jí)單位授權(quán)，負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施事故應(yīng)急航空運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。省通管局監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好礦山區(qū)域的通信保障工作。省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信的無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)保障。省郵政管理局根據(jù)實(shí)際情況，配合做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。海南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)及保險(xiǎn)合同約定做好保險(xiǎn)理賠工作。省總工會(huì)依法參與重大、特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實(shí)。武警海南總隊(duì)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，參加礦山事故應(yīng)急處置和救援工作；協(xié)助公安部門維護(hù)應(yīng)急期間的社會(huì)治安秩序，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移、解救危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。省消防救援總隊(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)被困人員的搜救，按照有關(guān)規(guī)定參與事故的調(diào)查處理。南方能監(jiān)局海南業(yè)務(wù)辦公室根據(jù)實(shí)際情況，配合做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，組織或參與電力事故調(diào)查處理。省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)收集、跟蹤境內(nèi)外非煤礦山生產(chǎn)安全事故輿情，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。廣州鐵路監(jiān)督管理局參與、協(xié)調(diào)涉及到非煤礦山的鐵路交通事故、鐵路工程施工領(lǐng)域的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定。海南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援所需電網(wǎng)電力供應(yīng)保障方案；儲(chǔ)備相應(yīng)的電力裝備。海南鐵路有限公司參與、協(xié)調(diào)涉及到非煤礦山的鐵路交通事故、鐵路工程施工領(lǐng)域的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部及省直有關(guān)主管部門報(bào)告非煤礦山生產(chǎn)安并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為省應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急其他成員在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作。需要其他部門支持和配合時(shí)，省安委會(huì)負(fù)責(zé)9.2非煤礦山預(yù)警信息發(fā)布工作要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)非煤礦山生產(chǎn)安全事故可能造成的險(xiǎn)情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)可能引發(fā)重大及以上事故的險(xiǎn)情，或其它災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)重大以上事故的重要信息，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警。主管部門行動(dòng)部門1發(fā)生險(xiǎn)市縣級(jí)人民政府自接收險(xiǎn)情后立即將險(xiǎn)情信息報(bào)告至省人民政府及主管部門，并及時(shí)采取先期處置工作險(xiǎn)情不斷擴(kuò)大，省人民政府及主管部門根據(jù)險(xiǎn)情可能造成的后果及警級(jí)別，發(fā)布省級(jí)預(yù)警省應(yīng)急廳部門及外界預(yù)警發(fā)布；行動(dòng)部門自接收預(yù)警后，立即調(diào)度處置資措施布置組織先期搶險(xiǎn)救援行動(dòng)府等部門和單位及組織疏散可能影響區(qū)域的群眾，封鎖有關(guān)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序公安部門安全的情況下對(duì)透水源頭進(jìn)行控制，防止事態(tài)擴(kuò)大消防救援部門等，做好事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員運(yùn)送工作交通部門對(duì)遭受傷害的人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)部門及時(shí)播報(bào)相關(guān)氣象信息氣象部門2庫(kù)由質(zhì)災(zāi)害等原因發(fā)生垮壩市縣級(jí)人民政府自接收險(xiǎn)情后立即將險(xiǎn)情信息報(bào)告至省人民政府及主管部門，市縣級(jí)人民政府采取先期處置工作險(xiǎn)情不斷擴(kuò)大，省人民政府及主管部門根據(jù)險(xiǎn)情可能造成的后果及警級(jí)別，發(fā)布省級(jí)預(yù)警省應(yīng)急廳部門及外界預(yù)警發(fā)布；行動(dòng)部門自接收預(yù)警后，立即調(diào)度處置資措施布置組織先期搶險(xiǎn)救援行動(dòng)組織疏散可能影響區(qū)域的群眾，封鎖有關(guān)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序公安部門消防救援部門險(xiǎn)情等，做好事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員運(yùn)送工作交通部門對(duì)遭受傷害的人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)部門及時(shí)播報(bào)相關(guān)氣象信息氣象部門負(fù)責(zé)預(yù)警相關(guān)程序，迅速發(fā)出預(yù)警，組織疏散非必應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管制工作，協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散應(yīng)急救援工作公安部門負(fù)責(zé)受困人員搜救消防救援部門負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)醫(yī)療救護(hù)部門處理城鎮(zhèn)建筑事故的應(yīng)急處置工作，并組織專家到場(chǎng)對(duì)建筑本體安全性進(jìn)行住建部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管制工作，協(xié)助組織可能受影響區(qū)域群眾安全疏散工作公安部門等，做好事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員運(yùn)送工作交通部門害人員進(jìn)行救援消防救援部門對(duì)遭受傷害的人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)部門應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管制工作，協(xié)助組織可能受影響區(qū)域群眾安全疏散工作公安部門等，做好事故現(xiàn)場(chǎng)物資和人員運(yùn)送工作交通部門害人員進(jìn)行救援消防救援部門對(duì)遭受傷害的人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)部門應(yīng)急管理部門三、金屬非金屬尾礦庫(kù)1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，配備專(兼)職2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)5.必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并有效運(yùn)行，落實(shí)定期巡查和值6.必須限期消除病庫(kù)安全隱患，嚴(yán)禁危庫(kù)、險(xiǎn)10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到5.必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測(cè)設(shè)備6.必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)7.必須使用通過(guò)安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材10.必須建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到9.4非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)9.4.1中毒窒息事故處置要點(diǎn)(1)搶救人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域以前必須佩戴防毒面具、自救器等防護(hù)用品，并檢查其氣密性。以免搶救人員也發(fā)生中毒窒息事故，造成更大的人員傷亡。迅速把中毒窒息人員轉(zhuǎn)移到具有新鮮風(fēng)流的地方，靜臥保暖。(2)將中毒者移至通風(fēng)空氣新鮮處，應(yīng)判斷呼吸、心跳狀況。中毒者呼吸未?；蚝粑m停但心臟還在跳動(dòng)，應(yīng)立即松解衣扣和腰帶，清除中毒者口腔、鼻腔內(nèi)的雜物使呼吸道保持暢通，并立即進(jìn)行人工呼吸。若心臟跳動(dòng)停止，應(yīng)迅速進(jìn)行胸外心臟擠壓按摩，同時(shí)進(jìn)行人工呼吸進(jìn)行搶救，決不輕易放棄，要就地?fù)尵?，并盡快送往醫(yī)院搶救。(3)對(duì)中毒較輕、粘膜損傷能夠合作者，要?jiǎng)訂T患者及時(shí)用清水或生理鹽水沖洗，每一次口服500ml左右之后刺激咽部進(jìn)行嘔吐，如此反復(fù)進(jìn)行。(4)在搶救中，急救人員一定要沉著、動(dòng)作要迅速。在進(jìn)行搶救的同時(shí)應(yīng)立即通知醫(yī)院救護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診治。在送往醫(yī)院途中，使中毒者平躺，保持呼吸暢通，并繼續(xù)實(shí)施人工急救。(1)發(fā)生坍塌事故后，在事故發(fā)生周圍劃定危險(xiǎn)區(qū)域，疏散人員，當(dāng)立即撤離至安全地點(diǎn)，避免不必要傷亡。(2)盡快確認(rèn)被埋人員的數(shù)量和具體位置，如有人員失蹤要馬上清點(diǎn)人數(shù)，向知情人員了解失蹤人員被埋的位置。盡可能有第一時(shí)間組織搶救被埋人員，以免時(shí)間延誤造成被埋人員窒息。(3)一定要確保不會(huì)二次坍塌或即使坍塌時(shí)也不會(huì)影響救援人員安全時(shí)，才能開展救援行動(dòng)，避免二次坍塌造成救援人員傷亡。(4)搶救被埋人員。應(yīng)根據(jù)事故具體情況，采取機(jī)械和人工相結(jié)合的辦法，對(duì)坍塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，在接近被埋人員時(shí)必須停止機(jī)械作業(yè)，改用人工挖掘，防止誤傷被埋人員。(5)被搶救出來(lái)的傷員，要由現(xiàn)