天然氣能源替代推廣方案一、概述

天然氣作為一種清潔、高效的能源，在替代傳統(tǒng)化石能源方面具有顯著優(yōu)勢。推廣天然氣能源替代，能夠有效降低環(huán)境污染、提升能源利用效率、促進能源結構優(yōu)化。本方案旨在從政策引導、技術應用、市場推廣等方面，系統(tǒng)性地推動天然氣能源替代工作，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標提供有力支持。

二、推廣原則與目標

（一）推廣原則

1.市場主導與政策引導相結合

-充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，同時通過政策手段營造有利環(huán)境。

2.因地制宜、分步實施

-根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、經濟條件、產業(yè)結構等因素，制定差異化推廣策略。

3.技術創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)同

-鼓勵研發(fā)和應用先進天然氣利用技術，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

4.公眾參與與社會監(jiān)督

-加強宣傳教育，提高社會認知度，建立透明高效的監(jiān)督機制。

（二）推廣目標

1.中期目標（2025年）

-天然氣在一次能源消費中的占比提升至25%，替代燃煤發(fā)電裝機容量增加30%。

2.長期目標（2030年）

-天然氣消費結構進一步優(yōu)化，在工業(yè)、交通、居民等領域的替代率均達到較高水平。

三、具體推廣措施

（一）政策支持與激勵

1.財稅優(yōu)惠政策

-對天然氣基礎設施建設、設備采購、應用改造等給予稅收減免或補貼。

-設立專項基金，支持農村地區(qū)“煤改氣”等民生工程。

2.價格機制改革

-建立靈活的天然氣定價機制，逐步理順氣價，降低終端用戶成本。

3.標準與規(guī)范制定

-完善天然氣管道、儲氣設施、安全檢測等領域的國家標準，確保行業(yè)規(guī)范運行。

（二）技術應用與升級

1.工業(yè)領域替代

-推廣天然氣替代燃煤鍋爐、窯爐，提升工業(yè)加熱效率。（1）鋼鐵行業(yè)：重點改造高爐噴煤技術，逐步減少固體燃料依賴。（2）化工行業(yè)：鼓勵使用天然氣合成氨、甲醇等替代傳統(tǒng)原料。

2.交通領域替代

-加快天然氣汽車（CNG/LNG）推廣應用。（1）公交及物流車隊：通過政府補貼、燃料補貼等方式降低使用成本。（2）船舶及港口：試點LNG動力船舶，建設加注設施。

3.居民領域替代

-推進“煤改氣”工程，普及天然氣壁掛爐、管道燃氣等設施。（1）北方地區(qū)：重點替代分散燃煤供暖。（2）南方地區(qū)：結合分布式能源系統(tǒng)，提高能源綜合利用效率。

（三）市場推廣與平臺建設

1.建立信息服務平臺

-搭建天然氣資源、價格、應用案例等信息公開平臺，方便企業(yè)和社會查詢。

2.開展示范項目

-選擇典型區(qū)域或企業(yè)，建設天然氣綜合利用示范工程，形成可復制經驗。

3.加強宣傳教育

-通過媒體宣傳、社區(qū)活動等方式，提高公眾對天然氣清潔高效特性的認知。

四、保障措施

（一）資金保障

-多渠道籌措資金，包括政府投資、社會資本、綠色金融等，確保項目順利實施。

（二）人才保障

-加強天然氣技術人才培訓，引進高端專業(yè)人才，建立人才儲備機制。

（三）風險防控

-完善天然氣供應安全保障體系，建立應急調峰預案，防范價格波動、供應短缺等風險。

五、效果評估

-建立動態(tài)監(jiān)測機制，定期評估推廣效果，根據(jù)實際情況調整策略，確保目標達成。

（接前文）三、具體推廣措施

（一）政策支持與激勵

1.財稅優(yōu)惠政策

設備采購補貼：針對居民、工業(yè)、商業(yè)用戶新安裝的天然氣壁掛爐、燃氣具、工業(yè)燃氣燃燒器等設備，根據(jù)設備能效等級、購置金額等因素，提供一次性購置補貼。例如，可設定能效達到特定標準（如一級能效）的設備補貼比例上限為設備價格的15%-30%。補貼資金可由中央與地方按比例分擔，或由地方財政獨立承擔部分比例。

工程改造支持：對企業(yè)進行燃煤鍋爐、窯爐等設施進行天然氣替代改造工程，依據(jù)改造規(guī)模、污染物減排量等，給予項目單位一定額度的補貼或獎勵。補貼可覆蓋部分設備費用、安裝費用及前期勘測設計費用。

管網建設投資抵免：對于投資建設天然氣管網（特別是分布式、微管網）的企業(yè)或單位，可允許其將部分投資額在企業(yè)所得稅前進行加速折舊或按比例抵扣。針對居民用戶庭院內燃氣管道鋪設，可研究提供專項補貼。

研發(fā)與應用推廣基金：設立專項基金，支持天然氣高效利用、安全存儲、多能耦合等前沿技術研發(fā)項目，并對成功轉化并大規(guī)模應用的技術提供推廣獎勵。

2.價格機制改革

建立供需聯(lián)動機制：完善天然氣定價機制，使其能更靈敏地反映市場供需變化、資源稀缺程度以及環(huán)保成本?？煽紤]設置氣價下限（保底）和上限（控增），并引入季節(jié)性、區(qū)域性調價機制。

推行合同基準價+浮動機制：鼓勵供需雙方簽訂中長期購氣合同，合同可約定一個基礎基準價格，同時明確價格浮動的范圍和計算方法（如掛鉤國際市場價格指數(shù)、國內LNG接收站價格等），穩(wěn)定用戶預期，同時引入市場風險。

降低非居民用氣成本：在保障民生用氣的前提下，對工業(yè)、商業(yè)等非居民用氣，可探索推行更靈活的定價方案，如峰谷分時電價模式下的燃氣替代電價，或基于用氣量階梯式的價格調整，以激勵用戶優(yōu)化用能行為。

3.標準與規(guī)范制定

強制性標準更新：立即修訂或制定適用于天然氣替代項目的強制性國家標準，涵蓋天然氣管道設計、施工、驗收、運行、維護、安全監(jiān)測等全過程要求。例如，明確不同壓力等級管網的安全距離、材質選用標準、泄漏檢測頻率與方法等。

能效標準推廣：制定并強制推行高能效天然氣燃燒設備（如壁掛爐、工業(yè)鍋爐）的國家標準，淘汰能效低下的落后產品。建立能效標識制度，要求產品明示能效等級。

安全規(guī)范細化：針對居民“煤改氣”等分布式供能場景，制定專門的安全用氣規(guī)范和應急處置預案，包括燃氣泄漏報警器的安裝標準、用戶安全用氣知識普及要求、社區(qū)應急演練機制等。

接口與兼容標準：制定天然氣設備與控制系統(tǒng)、城市管網系統(tǒng)之間的接口標準，確保不同廠商設備、不同層級管網的互聯(lián)互通和兼容性。

（二）技術應用與升級

1.工業(yè)領域替代

鍋爐改造步驟：

(1)能效評估：對現(xiàn)有燃煤鍋爐進行全面能效和排放測試，確定改造潛力。

(2)方案設計：選擇合適的天然氣燃燒器類型（如低氮、全預混等），進行鍋爐本體及配套（如煙氣處理、安全閥等）的改造方案設計。

(3)設備采購：采購符合能效和安全標準的天然氣燃燒器及其他必要設備。

(4)安裝調試：由專業(yè)隊伍進行設備安裝，并進行燃燒調整、系統(tǒng)聯(lián)調，確保運行穩(wěn)定、效率達標。

(5)排放監(jiān)測：改造后進行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測，確保滿足環(huán)保要求。

(6)運行優(yōu)化：建立運行維護規(guī)程，定期進行性能評估和優(yōu)化調整。

分布式能源應用：在工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)內部署天然氣分布式能源站，利用天然氣發(fā)電、產熱、制冷，實現(xiàn)電、熱、冷聯(lián)供，提高綜合能源利用效率（COP可達1.5-2.0以上）。推廣技術包括燃氣內燃機、燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)（CHP）等。

原料替代：在化工行業(yè)，推動以天然氣為原料合成氨、甲醇項目，替代部分依賴煤、石油的原料路線。需關注催化劑技術、工藝流程優(yōu)化及副產物綜合利用。

2.交通領域替代

加氣站建設清單：

(1)場址勘察與規(guī)劃：評估潛在站址的地質條件、交通狀況、用氣需求密度、周邊環(huán)境等。

(2)設計與審批：按照相關安全規(guī)范進行站區(qū)設計，完成消防、環(huán)保等專項審批。

(3)設備采購與安裝：采購LNG/CNG儲罐、壓縮機、調壓裝置、加注機等核心設備，并進行安裝。

(4)管網連接：將加氣站接入城市天然氣管網或LNG接收站外輸管網。

(5)系統(tǒng)調試與驗收：進行加注系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等調試，通過相關部門驗收。

(6)運營維護：建立日常巡檢、維護保養(yǎng)、應急響應制度。

車輛推廣策略：

(1)公交優(yōu)先：在公交系統(tǒng)全面推廣天然氣公交車，提供購車補貼、運營補貼、加氣優(yōu)惠等。建立完善的公交車加氣站網絡，確保覆蓋主要運營線路。

(2)物流配送：鼓勵快遞、外賣、環(huán)衛(wèi)等物流配送企業(yè)使用天然氣貨車、輕型車?？赏ㄟ^稅收優(yōu)惠、路權優(yōu)先（如通行時段限制）等政策引導。

(3)出租車與網約車：對出租車、網約車企業(yè)及駕駛員提供購車/換車補貼和加氣/加油差價補貼，并推廣LNG動力以獲得更長續(xù)航里程。

(4)船舶應用試點：在內河航運、港口作業(yè)等場景，選擇合適的航線和船舶類型，試點應用LNG動力船舶，建設配套的LNG加注碼頭。

燃料加注技術規(guī)范：制定不同類型車輛（客車、貨車、船舶）天然氣加注接口、壓力、流量等的技術標準和操作規(guī)程，確保加注過程安全高效。

3.居民領域替代

“煤改氣”工程實施要點：

(1)用戶排查與測繪：對目標區(qū)域內居民用戶進行燃氣具使用情況排查，精確測量燃氣管道安裝路徑。

(2)管網規(guī)劃與建設：規(guī)劃庭院內、樓棟間、市政支線管網布局，分步實施管道建設與改造，盡量利用現(xiàn)有資源。

(3)設備安裝與入戶：安裝燃氣表、閥門、壁掛爐/灶具等設備，注意室內安全布局和美觀性。

(4)安全培訓與宣傳：對用戶進行燃氣安全使用知識培訓，發(fā)放使用手冊，組織應急演練。

(5)置換與切換：在確保安全的前提下，逐步完成燃煤設施拆除和燃氣設施投用，做好用戶服務與溝通。

高效節(jié)能器具推廣：重點推廣能效等級高（如一級能效）的天然氣壁掛爐、燃氣熱水器、燃氣灶具。鼓勵生產銷售帶有智能溫控、故障自診斷、自動報警等功能的智能燃氣器具。

室內燃氣管道安全：規(guī)范室內燃氣管道的安裝材料和施工工藝，明確使用年限和檢測周期。推廣使用燃氣泄漏報警器和自動切斷閥，實現(xiàn)早期預警和緊急切斷。

（三）市場推廣與平臺建設

1.建立信息服務平臺

平臺功能：

發(fā)布天然氣資源稟賦、國內國際市場價格、供需動態(tài)等信息。

提供天然氣技術標準、政策法規(guī)、能效數(shù)據(jù)查詢服務。

展示成功應用案例、示范項目信息，供用戶參考借鑒。

提供用氣咨詢、設備選型建議、改造成本估算等在線服務。

建立問題反饋與投訴渠道，及時響應市場關切。

運營模式：可由政府能源主管部門牽頭，聯(lián)合天然氣管網企業(yè)、設備制造商、行業(yè)協(xié)會等共同建設和運營，確保信息權威、全面、更新及時。

2.開展示范項目

示范項目類型：

綜合示范：在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)內，建設集成天然氣熱電冷聯(lián)供、分布式儲能、智慧能源管理于一體的綜合示范項目，展示多能協(xié)同應用潛力。

特定領域示范：如大型工業(yè)燃煤鍋爐群替代、城市公交車/出租車規(guī)?；娲⒏劭贚NG加注設施等，形成可復制、可推廣的成熟模式。

技術創(chuàng)新示范：支持應用新型天然氣利用技術（如高效燃燒、碳捕獲利用封存CCUS相關環(huán)節(jié)）的項目，驗證技術可行性和經濟性。

支持措施：對獲批的示范項目給予項目資金支持、優(yōu)先獲得管網接入、簡化審批流程、政策試點先行等優(yōu)惠待遇。定期組織評估，總結推廣經驗。

3.加強宣傳教育

宣傳內容：

天然氣作為清潔能源的環(huán)境效益（減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放）。

天然氣相比其他能源（電、油、煤）的安全性、經濟性（長期使用成本分析）。

天然氣高效利用技術進展和應用實例。

正確的用氣方法、安全注意事項、應急處置知識。

宣傳渠道：

傳統(tǒng)媒體：通過電視、廣播、報紙等發(fā)布公益廣告、專題報道。

新媒體平臺：利用官方網站、微信公眾號、短視頻平臺等發(fā)布圖文、視頻內容，增強互動性。

社區(qū)活動：在社區(qū)舉辦燃氣安全知識講座、現(xiàn)場演示、咨詢服務活動。

學校教育：將能源知識和安全用氣常識納入相關課程或課外活動。

用戶手冊與標識：制作通俗易懂的用戶手冊，在燃氣設施、器具上設置清晰的安全警示標識。

（四）基礎設施建設

1.管網建設規(guī)劃與投資

管網布局優(yōu)化：制定覆蓋全國、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣管網發(fā)展專項規(guī)劃，明確主干管網、次干管網、支線管網及庭院管線的建設時序和覆蓋目標。優(yōu)先保障居民用氣和重點工業(yè)、交通用戶需求。

多元化投資機制：鼓勵社會資本通過PPP（政府和社會資本合作）等方式參與天然氣管網建設與運營。明確政府與企業(yè)的權利義務，建立風險分擔和利益共享機制。

儲氣設施建設：規(guī)劃建設一批大型、中小型調峰儲氣庫和LNG接收站及配套儲罐，增強天然氣供應的穩(wěn)定性和應急保障能力。儲氣能力應能覆蓋一定的峰谷差和突發(fā)事件需求（例如，可考慮儲氣設施總容量達到一定天數(shù)的需求量，如15-20天）。

農村地區(qū)管網延伸：針對農村及偏遠地區(qū)，研究推廣低壓、小型、移動式LNG制備或氣化裝置，或采用農村專用小型燃氣管道等方式，實現(xiàn)“氣化鄉(xiāng)村”目標。

2.LNG接收站與加注設施

接收站布局：結合進口LNG通道布局和沿海、沿江經濟發(fā)達區(qū)域用氣需求，合理規(guī)劃新建或擴建LNG接收站項目，提高進口LNG的氣化外輸能力。

LNG加注能力：圍繞港口、樞紐節(jié)點和主要交通樞紐，加快布局LNG加注站，滿足船舶、大型車輛等用氣需求。加注站應考慮不同氣質要求（如船用LNG、車用LNG）和不同加注方式（氣化、液化）。

技術標準統(tǒng)一：推動LNG制備、儲存、運輸、加注等環(huán)節(jié)的技術標準統(tǒng)一化、規(guī)范化，確保安全高效運營。

（五）人才培養(yǎng)與引進

1.專業(yè)人才培養(yǎng)體系

高校學科建設：鼓勵相關高校開設天然氣工程、能源化學、燃氣應用技術、能源管理等相關專業(yè)或方向，培養(yǎng)本科、碩士、博士層次的專業(yè)人才。

職業(yè)技能培訓：支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)或專業(yè)培訓機構，開展燃氣管道安裝、焊接、檢測、運行維護、安全管理、市場銷售等方面的職業(yè)技能培訓和鑒定工作，培養(yǎng)大批應用型技術工人。

繼續(xù)教育與在職培訓：面向行業(yè)從業(yè)人員，定期組織技術更新、管理能力、安全意識等方面的繼續(xù)教育和培訓，提升整體隊伍素質。

2.高端人才引進計劃

人才引進政策：制定具有吸引力的人才引進政策，面向全球引進在天然氣勘探開發(fā)、管道建設、儲存技術、高效利用、安全環(huán)保、市場運營等領域具有領先水平的高端領軍人才和青年科技人才。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持：建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供科研啟動經費、項目孵化支持、創(chuàng)業(yè)輔導、知識產權保護等服務，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（六）國際合作與交流（注：此處內容根據(jù)要求，避免涉及具體國家，泛指國際）

1.技術交流與合作：積極參與國際天然氣行業(yè)協(xié)會、標準化組織等平臺的活動，加強在天然氣勘探開發(fā)、管道技術、儲氣設施、多能互補、智慧能源、碳減排等方面的技術交流，引進先進適用技術。

2.標準互認與協(xié)調：推動國內天然氣相關標準與國際先進標準對接，在條件成熟時爭取實現(xiàn)部分標準的互認，減少貿易技術壁壘。

3.項目合作與經驗借鑒：學習借鑒國際上在天然氣基礎設施建設、城市燃氣發(fā)展、分布式能源推廣、能源市場機制等方面的成功經驗和失敗教訓，為國內推廣提供參考。

四、保障措施

（一）資金保障

多元化資金來源：建立以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、社會資本參與、金融支持為補充的多元化資金籌措渠道。

政府投資方向：政府資金重點用于具有戰(zhàn)略意義的基礎設施項目（如主干管網、儲氣設施）、跨區(qū)域調峰項目、技術攻關、標準制定、示范項目補貼、農村“煤改氣”等民生工程。可通過發(fā)行專項債券、設立產業(yè)引導基金等方式籌集。

金融支持創(chuàng)新：鼓勵商業(yè)銀行提供項目貸款、設備融資租賃等服務。支持符合條件的項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項目收益票據(jù)等方式進行融資。探索綠色金融產品，如綠色信貸、綠色債券，為天然氣替代項目提供低成本資金。

（二）人才保障

建立人才庫：搭建全國性或區(qū)域性行業(yè)人才信息庫，掌握人才供需狀況，為企業(yè)和機構提供人才對接服務。

完善激勵機制：對在天然氣領域做出突出貢獻的技術人員、管理人才、高技能人才，給予項目獎勵、職稱評定傾斜、薪酬福利提升等激勵。

促進產學研用結合：鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室、實習基地，共同培養(yǎng)人才，加速科技成果轉化。

（三）風險防控

供應安全風險：

(1)多元化供應渠道：鼓勵進口來源地多元化，避免對單一供應國或通道過度依賴。研究發(fā)展國內非常規(guī)天然氣（頁巖氣、煤層氣、致密氣）勘探開發(fā)技術，增加國內供應。

(2)儲氣能力建設：持續(xù)投入建設調峰儲氣設施，提高系統(tǒng)應對供應中斷或需求突增的能力。建立天然氣供應應急預案，明確不同情景下的資源調配和調度機制。

價格波動風險：

(1)價格形成機制改革：完善市場化定價機制，增強價格信號對供需的引導作用。同時，探索建立價格穩(wěn)定器機制，如設置價格區(qū)間、實施臨時價格干預或補貼等，緩解價格劇烈波動對終端用戶的影響。

(2)用戶側風險管理：引導用戶采用合同氣價、套期保值等金融工具規(guī)避價格風險。推廣使用能效更高的設備，降低用氣成本。

安全生產風險：

(1)強化安全監(jiān)管：建立健全天然氣全產業(yè)鏈（勘探、開采、管道、儲運、加工、應用）安全生產監(jiān)管體系，明確各方安全責任。加大安全檢查和隱患排查力度，特別是對老舊管網、高風險用戶。

(2)提升本質安全水平：推廣應用先進的安全生產技術，如管道漏磁檢測、在線監(jiān)測預警系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、安全隔離裝置等，從源頭上提升系統(tǒng)安全性能。

(3)應急能力建設：完善天然氣安全事故應急預案，加強應急演練，配備先進的應急救援裝備和隊伍，提高事故響應和處置能力。建立事故信息共享和責任追究機制。

環(huán)境風險防控：

(1)嚴格環(huán)境準入：對天然氣項目（特別是涉及化石燃料開采和利用的部分）的環(huán)境影響評價實行更嚴格的標準和程序。

(2)加強排放監(jiān)管：推廣應用低排放燃燒技術，對天然氣利用設施實施在線監(jiān)測，確保污染物達標排放。加強廢氣、廢水、固廢的綜合治理和無害化處置。

(3)生態(tài)保護：在管網、儲氣設施等基礎設施建設中，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，盡量避讓敏感區(qū)域，采取有效的生態(tài)補償和修復措施。

（四）組織協(xié)調機制

建立協(xié)調平臺：成立跨部門、跨區(qū)域的天然氣能源替代推廣協(xié)調機制，由能源主管部門牽頭，協(xié)調發(fā)改、工信、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管等部門以及天然氣管網企業(yè)、設備制造商、主要用戶代表等，共同推進相關工作。

明確職責分工：在協(xié)調機制下，明確各部門、各企業(yè)在規(guī)劃制定、政策實施、標準管理、市場監(jiān)管、宣傳推廣等環(huán)節(jié)的具體職責。

定期會商與評估：建立定期會商制度，溝通進展，解決問題。定期對推廣方案的實施效果進行評估，根據(jù)評估結果和內外部環(huán)境變化，及時調整優(yōu)化推廣策略和措施。

五、效果評估

1.評估指標體系：建立一套涵蓋經濟、環(huán)境、社會、技術等多個維度的評估指標體系。

經濟指標：天然氣消費量增長率、天然氣在一次能源消費結構中的占比、天然氣替代其他能源的節(jié)約成本、用戶用能成本變化、相關產業(yè)產值增長率、項目投資回報率等。

環(huán)境指標：SO?、NOx、粉塵等大氣污染物排放量減少量、溫室氣體排放變化、空氣質量改善程度（如PM?.?濃度下降）、生態(tài)影響等。

社會指標：居民用氣普及率、用戶滿意度、就業(yè)崗位增加數(shù)（管道建設、設備制造、運營維護等）、對能源安全貢獻度、對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動作用等。

技術指標：新技術應用普及率、能源利用效率提升幅度、基礎設施網絡覆蓋密度、系統(tǒng)運行可靠性、安全事故發(fā)生率等。

2.評估方法與周期：

評估方法：采用定量分析與定性分析相結合的方法。定量分析可運用統(tǒng)計模型、投入產出模型、生命周期評價等方法；定性分析可通過問卷調查、專家訪談、案例研究等方式進行。

評估周期：建立年度監(jiān)測和中期（如3-5年）評估機制。年度監(jiān)測主要跟蹤關鍵指標的進展情況；中期評估則對整體目標達成度、政策效果、存在問題等進行全面審視，為后續(xù)調整提供依據(jù)。

3.評估結果應用：

動態(tài)調整策略：根據(jù)評估結果，及時調整推廣的重點領域、支持政策、技術路線等。

優(yōu)化資源配置：為后續(xù)的資金投入、人才引進、項目布局等提供決策參考，確保資源投向最有效率的領域。

完善標準規(guī)范：將評估中發(fā)現(xiàn)的技術瓶頸、安全隱患等問題，反饋到標準制定和修訂工作中。

信息公開與溝通：定期發(fā)布評估報告，向社會公眾和利益相關方公開推廣進展和成效，增強政策的透明度和公信力。

一、概述

天然氣作為一種清潔、高效的能源，在替代傳統(tǒng)化石能源方面具有顯著優(yōu)勢。推廣天然氣能源替代，能夠有效降低環(huán)境污染、提升能源利用效率、促進能源結構優(yōu)化。本方案旨在從政策引導、技術應用、市場推廣等方面，系統(tǒng)性地推動天然氣能源替代工作，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標提供有力支持。

二、推廣原則與目標

（一）推廣原則

1.市場主導與政策引導相結合

-充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，同時通過政策手段營造有利環(huán)境。

2.因地制宜、分步實施

-根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、經濟條件、產業(yè)結構等因素，制定差異化推廣策略。

3.技術創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)同

-鼓勵研發(fā)和應用先進天然氣利用技術，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

4.公眾參與與社會監(jiān)督

-加強宣傳教育，提高社會認知度，建立透明高效的監(jiān)督機制。

（二）推廣目標

1.中期目標（2025年）

-天然氣在一次能源消費中的占比提升至25%，替代燃煤發(fā)電裝機容量增加30%。

2.長期目標（2030年）

-天然氣消費結構進一步優(yōu)化，在工業(yè)、交通、居民等領域的替代率均達到較高水平。

三、具體推廣措施

（一）政策支持與激勵

1.財稅優(yōu)惠政策

-對天然氣基礎設施建設、設備采購、應用改造等給予稅收減免或補貼。

-設立專項基金，支持農村地區(qū)“煤改氣”等民生工程。

2.價格機制改革

-建立靈活的天然氣定價機制，逐步理順氣價，降低終端用戶成本。

3.標準與規(guī)范制定

-完善天然氣管道、儲氣設施、安全檢測等領域的國家標準，確保行業(yè)規(guī)范運行。

（二）技術應用與升級

1.工業(yè)領域替代

-推廣天然氣替代燃煤鍋爐、窯爐，提升工業(yè)加熱效率。（1）鋼鐵行業(yè)：重點改造高爐噴煤技術，逐步減少固體燃料依賴。（2）化工行業(yè)：鼓勵使用天然氣合成氨、甲醇等替代傳統(tǒng)原料。

2.交通領域替代

-加快天然氣汽車（CNG/LNG）推廣應用。（1）公交及物流車隊：通過政府補貼、燃料補貼等方式降低使用成本。（2）船舶及港口：試點LNG動力船舶，建設加注設施。

3.居民領域替代

-推進“煤改氣”工程，普及天然氣壁掛爐、管道燃氣等設施。（1）北方地區(qū)：重點替代分散燃煤供暖。（2）南方地區(qū)：結合分布式能源系統(tǒng)，提高能源綜合利用效率。

（三）市場推廣與平臺建設

1.建立信息服務平臺

-搭建天然氣資源、價格、應用案例等信息公開平臺，方便企業(yè)和社會查詢。

2.開展示范項目

-選擇典型區(qū)域或企業(yè)，建設天然氣綜合利用示范工程，形成可復制經驗。

3.加強宣傳教育

-通過媒體宣傳、社區(qū)活動等方式，提高公眾對天然氣清潔高效特性的認知。

四、保障措施

（一）資金保障

-多渠道籌措資金，包括政府投資、社會資本、綠色金融等，確保項目順利實施。

（二）人才保障

-加強天然氣技術人才培訓，引進高端專業(yè)人才，建立人才儲備機制。

（三）風險防控

-完善天然氣供應安全保障體系，建立應急調峰預案，防范價格波動、供應短缺等風險。

五、效果評估

-建立動態(tài)監(jiān)測機制，定期評估推廣效果，根據(jù)實際情況調整策略，確保目標達成。

（接前文）三、具體推廣措施

（一）政策支持與激勵

1.財稅優(yōu)惠政策

設備采購補貼：針對居民、工業(yè)、商業(yè)用戶新安裝的天然氣壁掛爐、燃氣具、工業(yè)燃氣燃燒器等設備，根據(jù)設備能效等級、購置金額等因素，提供一次性購置補貼。例如，可設定能效達到特定標準（如一級能效）的設備補貼比例上限為設備價格的15%-30%。補貼資金可由中央與地方按比例分擔，或由地方財政獨立承擔部分比例。

工程改造支持：對企業(yè)進行燃煤鍋爐、窯爐等設施進行天然氣替代改造工程，依據(jù)改造規(guī)模、污染物減排量等，給予項目單位一定額度的補貼或獎勵。補貼可覆蓋部分設備費用、安裝費用及前期勘測設計費用。

管網建設投資抵免：對于投資建設天然氣管網（特別是分布式、微管網）的企業(yè)或單位，可允許其將部分投資額在企業(yè)所得稅前進行加速折舊或按比例抵扣。針對居民用戶庭院內燃氣管道鋪設，可研究提供專項補貼。

研發(fā)與應用推廣基金：設立專項基金，支持天然氣高效利用、安全存儲、多能耦合等前沿技術研發(fā)項目，并對成功轉化并大規(guī)模應用的技術提供推廣獎勵。

2.價格機制改革

建立供需聯(lián)動機制：完善天然氣定價機制，使其能更靈敏地反映市場供需變化、資源稀缺程度以及環(huán)保成本?？煽紤]設置氣價下限（保底）和上限（控增），并引入季節(jié)性、區(qū)域性調價機制。

推行合同基準價+浮動機制：鼓勵供需雙方簽訂中長期購氣合同，合同可約定一個基礎基準價格，同時明確價格浮動的范圍和計算方法（如掛鉤國際市場價格指數(shù)、國內LNG接收站價格等），穩(wěn)定用戶預期，同時引入市場風險。

降低非居民用氣成本：在保障民生用氣的前提下，對工業(yè)、商業(yè)等非居民用氣，可探索推行更靈活的定價方案，如峰谷分時電價模式下的燃氣替代電價，或基于用氣量階梯式的價格調整，以激勵用戶優(yōu)化用能行為。

3.標準與規(guī)范制定

強制性標準更新：立即修訂或制定適用于天然氣替代項目的強制性國家標準，涵蓋天然氣管道設計、施工、驗收、運行、維護、安全監(jiān)測等全過程要求。例如，明確不同壓力等級管網的安全距離、材質選用標準、泄漏檢測頻率與方法等。

能效標準推廣：制定并強制推行高能效天然氣燃燒設備（如壁掛爐、工業(yè)鍋爐）的國家標準，淘汰能效低下的落后產品。建立能效標識制度，要求產品明示能效等級。

安全規(guī)范細化：針對居民“煤改氣”等分布式供能場景，制定專門的安全用氣規(guī)范和應急處置預案，包括燃氣泄漏報警器的安裝標準、用戶安全用氣知識普及要求、社區(qū)應急演練機制等。

接口與兼容標準：制定天然氣設備與控制系統(tǒng)、城市管網系統(tǒng)之間的接口標準，確保不同廠商設備、不同層級管網的互聯(lián)互通和兼容性。

（二）技術應用與升級

1.工業(yè)領域替代

鍋爐改造步驟：

(1)能效評估：對現(xiàn)有燃煤鍋爐進行全面能效和排放測試，確定改造潛力。

(2)方案設計：選擇合適的天然氣燃燒器類型（如低氮、全預混等），進行鍋爐本體及配套（如煙氣處理、安全閥等）的改造方案設計。

(3)設備采購：采購符合能效和安全標準的天然氣燃燒器及其他必要設備。

(4)安裝調試：由專業(yè)隊伍進行設備安裝，并進行燃燒調整、系統(tǒng)聯(lián)調，確保運行穩(wěn)定、效率達標。

(5)排放監(jiān)測：改造后進行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測，確保滿足環(huán)保要求。

(6)運行優(yōu)化：建立運行維護規(guī)程，定期進行性能評估和優(yōu)化調整。

分布式能源應用：在工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)內部署天然氣分布式能源站，利用天然氣發(fā)電、產熱、制冷，實現(xiàn)電、熱、冷聯(lián)供，提高綜合能源利用效率（COP可達1.5-2.0以上）。推廣技術包括燃氣內燃機、燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)（CHP）等。

原料替代：在化工行業(yè)，推動以天然氣為原料合成氨、甲醇項目，替代部分依賴煤、石油的原料路線。需關注催化劑技術、工藝流程優(yōu)化及副產物綜合利用。

2.交通領域替代

加氣站建設清單：

(1)場址勘察與規(guī)劃：評估潛在站址的地質條件、交通狀況、用氣需求密度、周邊環(huán)境等。

(2)設計與審批：按照相關安全規(guī)范進行站區(qū)設計，完成消防、環(huán)保等專項審批。

(3)設備采購與安裝：采購LNG/CNG儲罐、壓縮機、調壓裝置、加注機等核心設備，并進行安裝。

(4)管網連接：將加氣站接入城市天然氣管網或LNG接收站外輸管網。

(5)系統(tǒng)調試與驗收：進行加注系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等調試，通過相關部門驗收。

(6)運營維護：建立日常巡檢、維護保養(yǎng)、應急響應制度。

車輛推廣策略：

(1)公交優(yōu)先：在公交系統(tǒng)全面推廣天然氣公交車，提供購車補貼、運營補貼、加氣優(yōu)惠等。建立完善的公交車加氣站網絡，確保覆蓋主要運營線路。

(2)物流配送：鼓勵快遞、外賣、環(huán)衛(wèi)等物流配送企業(yè)使用天然氣貨車、輕型車。可通過稅收優(yōu)惠、路權優(yōu)先（如通行時段限制）等政策引導。

(3)出租車與網約車：對出租車、網約車企業(yè)及駕駛員提供購車/換車補貼和加氣/加油差價補貼，并推廣LNG動力以獲得更長續(xù)航里程。

(4)船舶應用試點：在內河航運、港口作業(yè)等場景，選擇合適的航線和船舶類型，試點應用LNG動力船舶，建設配套的LNG加注碼頭。

燃料加注技術規(guī)范：制定不同類型車輛（客車、貨車、船舶）天然氣加注接口、壓力、流量等的技術標準和操作規(guī)程，確保加注過程安全高效。

3.居民領域替代

“煤改氣”工程實施要點：

(1)用戶排查與測繪：對目標區(qū)域內居民用戶進行燃氣具使用情況排查，精確測量燃氣管道安裝路徑。

(2)管網規(guī)劃與建設：規(guī)劃庭院內、樓棟間、市政支線管網布局，分步實施管道建設與改造，盡量利用現(xiàn)有資源。

(3)設備安裝與入戶：安裝燃氣表、閥門、壁掛爐/灶具等設備，注意室內安全布局和美觀性。

(4)安全培訓與宣傳：對用戶進行燃氣安全使用知識培訓，發(fā)放使用手冊，組織應急演練。

(5)置換與切換：在確保安全的前提下，逐步完成燃煤設施拆除和燃氣設施投用，做好用戶服務與溝通。

高效節(jié)能器具推廣：重點推廣能效等級高（如一級能效）的天然氣壁掛爐、燃氣熱水器、燃氣灶具。鼓勵生產銷售帶有智能溫控、故障自診斷、自動報警等功能的智能燃氣器具。

室內燃氣管道安全：規(guī)范室內燃氣管道的安裝材料和施工工藝，明確使用年限和檢測周期。推廣使用燃氣泄漏報警器和自動切斷閥，實現(xiàn)早期預警和緊急切斷。

（三）市場推廣與平臺建設

1.建立信息服務平臺

平臺功能：

發(fā)布天然氣資源稟賦、國內國際市場價格、供需動態(tài)等信息。

提供天然氣技術標準、政策法規(guī)、能效數(shù)據(jù)查詢服務。

展示成功應用案例、示范項目信息，供用戶參考借鑒。

提供用氣咨詢、設備選型建議、改造成本估算等在線服務。

建立問題反饋與投訴渠道，及時響應市場關切。

運營模式：可由政府能源主管部門牽頭，聯(lián)合天然氣管網企業(yè)、設備制造商、行業(yè)協(xié)會等共同建設和運營，確保信息權威、全面、更新及時。

2.開展示范項目

示范項目類型：

綜合示范：在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)內，建設集成天然氣熱電冷聯(lián)供、分布式儲能、智慧能源管理于一體的綜合示范項目，展示多能協(xié)同應用潛力。

特定領域示范：如大型工業(yè)燃煤鍋爐群替代、城市公交車/出租車規(guī)模化替代、港口LNG加注設施等，形成可復制、可推廣的成熟模式。

技術創(chuàng)新示范：支持應用新型天然氣利用技術（如高效燃燒、碳捕獲利用封存CCUS相關環(huán)節(jié)）的項目，驗證技術可行性和經濟性。

支持措施：對獲批的示范項目給予項目資金支持、優(yōu)先獲得管網接入、簡化審批流程、政策試點先行等優(yōu)惠待遇。定期組織評估，總結推廣經驗。

3.加強宣傳教育

宣傳內容：

天然氣作為清潔能源的環(huán)境效益（減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放）。

天然氣相比其他能源（電、油、煤）的安全性、經濟性（長期使用成本分析）。

天然氣高效利用技術進展和應用實例。

正確的用氣方法、安全注意事項、應急處置知識。

宣傳渠道：

傳統(tǒng)媒體：通過電視、廣播、報紙等發(fā)布公益廣告、專題報道。

新媒體平臺：利用官方網站、微信公眾號、短視頻平臺等發(fā)布圖文、視頻內容，增強互動性。

社區(qū)活動：在社區(qū)舉辦燃氣安全知識講座、現(xiàn)場演示、咨詢服務活動。

學校教育：將能源知識和安全用氣常識納入相關課程或課外活動。

用戶手冊與標識：制作通俗易懂的用戶手冊，在燃氣設施、器具上設置清晰的安全警示標識。

（四）基礎設施建設

1.管網建設規(guī)劃與投資

管網布局優(yōu)化：制定覆蓋全國、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣管網發(fā)展專項規(guī)劃，明確主干管網、次干管網、支線管網及庭院管線的建設時序和覆蓋目標。優(yōu)先保障居民用氣和重點工業(yè)、交通用戶需求。

多元化投資機制：鼓勵社會資本通過PPP（政府和社會資本合作）等方式參與天然氣管網建設與運營。明確政府與企業(yè)的權利義務，建立風險分擔和利益共享機制。

儲氣設施建設：規(guī)劃建設一批大型、中小型調峰儲氣庫和LNG接收站及配套儲罐，增強天然氣供應的穩(wěn)定性和應急保障能力。儲氣能力應能覆蓋一定的峰谷差和突發(fā)事件需求（例如，可考慮儲氣設施總容量達到一定天數(shù)的需求量，如15-20天）。

農村地區(qū)管網延伸：針對農村及偏遠地區(qū)，研究推廣低壓、小型、移動式LNG制備或氣化裝置，或采用農村專用小型燃氣管道等方式，實現(xiàn)“氣化鄉(xiāng)村”目標。

2.LNG接收站與加注設施

接收站布局：結合進口LNG通道布局和沿海、沿江經濟發(fā)達區(qū)域用氣需求，合理規(guī)劃新建或擴建LNG接收站項目，提高進口LNG的氣化外輸能力。

LNG加注能力：圍繞港口、樞紐節(jié)點和主要交通樞紐，加快布局LNG加注站，滿足船舶、大型車輛等用氣需求。加注站應考慮不同氣質要求（如船用LNG、車用LNG）和不同加注方式（氣化、液化）。

技術標準統(tǒng)一：推動LNG制備、儲存、運輸、加注等環(huán)節(jié)的技術標準統(tǒng)一化、規(guī)范化，確保安全高效運營。

（五）人才培養(yǎng)與引進

1.專業(yè)人才培養(yǎng)體系

高校學科建設：鼓勵相關高校開設天然氣工程、能源化學、燃氣應用技術、能源管理等相關專業(yè)或方向，培養(yǎng)本科、碩士、博士層次的專業(yè)人才。

職業(yè)技能培訓：支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)或專業(yè)培訓機構，開展燃氣管道安裝、焊接、檢測、運行維護、安全管理、市場銷售等方面的職業(yè)技能培訓和鑒定工作，培養(yǎng)大批應用型技術工人。

繼續(xù)教育與在職培訓：面向行業(yè)從業(yè)人員，定期組織技術更新、管理能力、安全意識等方面的繼續(xù)教育和培訓，提升整體隊伍素質。

2.高端人才引進計劃

人才引進政策：制定具有吸引力的人才引進政策，面向全球引進在天然氣勘探開發(fā)、管道建設、儲存技術、高效利用、安全環(huán)保、市場運營等領域具有領先水平的高端領軍人才和青年科技人才。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持：建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供科研啟動經費、項目孵化支持、創(chuàng)業(yè)輔導、知識產權保護等服務，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（六）國際合作與交流（注：此處內容根據(jù)要求，避免涉及具體國家，泛指國際）

1.技術交流與合作：積極參與國際天然氣行業(yè)協(xié)會、標準化組織等平臺的活動，加強在天然氣勘探開發(fā)、管道技術、儲氣設施、多能互補、智慧能源、碳減排等方面的技術交流，引進先進適用技術。

2.標準互認與協(xié)調：推動國內天然氣相關標準與國際先進標準對接，在條件成熟時爭取實現(xiàn)部分標準的互認，減少貿易技術壁壘。

3.項目合作與經驗借鑒：學習借鑒國際上在天然氣基礎設施建設、城市燃氣發(fā)展、分布式能源推廣、能源市場機制等方面的成功經驗和失敗教訓，為國內推廣提供參考。

四、保障措施

（一）資金保障

多元化資金來源：建立以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、社會資本參與、金融支持為補充的多元化資金籌措渠道。

政府投資方向：政府資金重點用于具有戰(zhàn)略意義的基礎設施項目（如主干管網、儲氣設施）、跨區(qū)域調峰項目、技術攻關、標準制定、示范項目補貼、農村“煤改氣”等民生工程?？赏ㄟ^發(fā)行專項債券、設立產業(yè)引導基金等方式籌集。

金融支持創(chuàng)新：鼓勵商業(yè)銀行提供項目貸款、設備融資租賃等服務。支持符合條件的項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項目收益票據(jù)等方式進行融資。探索綠色金融產品，如綠色信貸、綠色債券，為天然氣替代項目提供低成本資金。

（二）人才保障

建立人才庫：搭建全國性或區(qū)域性行業(yè)人才信息庫，掌握人才供需狀況，為企業(yè)和機構提供人才對接服務。

完善激勵機制：對在天然氣領域做出突出貢獻的技術人員、管理人才、高技能人才，給予項目獎勵、職稱評定傾斜、薪酬福利提升等激勵。

促進產學研用結合：鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室、實習基地，共同培養(yǎng)人才，加速科技成果轉化。

（三）風險防控

供應安全風險：

(1)多元化供應渠道：鼓勵進口來源地多元化，避免對單一供應國或通道過度依賴。研究發(fā)展國內非常規(guī)天然氣（頁巖氣、煤層氣、致密氣）勘探開發(fā)技術，增加國內供應。

(2)儲氣能力建