政府采購實務基礎政府采購是什么政府采購方式和組織實現(xiàn)形式政府采購（采購）風險目錄010203中央預算管理一體化系統(tǒng)政府采購系統(tǒng)介紹04政府采購是什么——采購人員應知應會的政府采購常識PART0101政府采購的定義采購指的是從最合適的來源、獲得滿足質量、數(shù)量和價格要求的合適的產品和服務的全過程。

《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定“政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。以上就是法定的政府采購的概念，凡是屬于以上范疇的采購活動均應當受到政府采購法律法規(guī)的約束，并按照其要求嚴格執(zhí)行。而除此以外的其他日常小額采購行為或者企業(yè)的采購行為，我們可以稱其為“采購”或者“目錄外限額下采購”，局屬單位應當按照本單位內部控制管理要求，加強相關采購管理?？梢酝ㄟ^采取制定制度、優(yōu)化流程、集體決策、比選競爭、規(guī)范合同簽訂、人員輪崗等方式，防范采購風險。為方便大家更好理解，我們將政府采購的基本概念展開：1.從資金來源看

政府采購約定的是“財政性資金”，《政府采購法實施條例》中對此進一步解釋“即納入預算管理的資金”。2011年起，中央單位全口徑收入全部納入了預算管理，那么“財政性資金”也可以理解為“全口徑資金”，即單位財政撥款收入、財政補助收入和自營收入的結合。

誤區(qū)：單位使用自己經營收入賺取的錢進行采購，不屬于政府采購。01政府采購的定義為方便大家更好理解，我們將政府采購的基本概念展開：2.從管理范疇看

政府采購約定的是“目錄以內或者采購限額以上的”注意，這里用的是“或”的關系，即滿足任一條件即屬于政府采購。其中，“目錄以內”指的是集中采購目錄，根據(jù)《政府采購法》第七條規(guī)定，“屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布?！蹦壳?，國務院公布的最新的集中采購目錄就是2019年國辦印發(fā)的《中央預算單位政府采購目錄及標準（2020年版）》，我們也可以稱其為2020年目錄。01政府采購的定義01集中采購目錄什么是單項或批量金額？

在采購制度或者集采目錄中，我們經常會看見一個詞組“單項或批量金額”，這里“單項金額”指的是一個單獨采購項目的采購金額?！芭拷痤~”指的是在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務進行多次采購的累計金額。例如，某單位1月向A供應商采購一項印刷服務15萬元，5月向A供應商又采購一項印刷服務6萬元，該項目批量采購金額達到目錄限額。01集中采購目錄什么是采購限額以上？01集中采購目錄

“采購限額以上”指根據(jù)《中央預算單位政府采購目錄及標準》規(guī)定，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目應當按照《政府采購法》和《招標投標法》有關規(guī)定執(zhí)行。簡而言之，100萬和120萬就是當前的采購限額。（含或不含，從嚴要求）政府采購貨物或服務項目，單項采購金額達到200萬元以上的，新建、改建、擴建建筑物（構筑物）工程達到400萬元以上的，必須按照有關規(guī)定采用公開招標采購方式。簡而言之，200萬和400萬就是當前的公開招標采購限額。

判斷一個采購項目是否屬于政府采購項目的唯一標準就是是否符合其“法定定義”。問題一某單位采購90萬的普通委托服務，認為其屬于政府采購。問題二某單位采購A4復印紙，通過某寶、某東電商平臺下單。問題三某單位采購餐飲服務220萬元，直接通過邀請招標采購方式問題四某單位認為自己年度采購規(guī)模小，不涉及政府采購。01政府采購項目的法定定義什么是集中采購和分散采購？

《政府采購法實施條例》第四條“政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。集中采購和分散采購都是政府采購的組織方式。凡是集中采購目錄以內的項目，都屬于集中采購，一般這些項目具有技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的特點；而集中采購目錄以外、采購限額標準以上的其他采購項目，則屬于分散采購。需要強調的一點，如果某一項目屬于目錄以外，但委托集中采購機構代理采購，那也屬于分散采購。01集中采購和分散采購01政府采購范疇

誤區(qū)一：政府采購程序只包括項目委托和招投標。誤區(qū)二：政府采購=政府采購方式。政府采購必備要素：政府采購預算、政府采購計劃、按程序采購、政府采購合同、履約驗收、一體化支付01政府采購程序（實施階段）01落實政府采購

《關于加強財稅支持政策落實促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》財預財預〔2023〕76號財政部要求，落實政府采購、穩(wěn)崗就業(yè)等扶持政策，助力中小企業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實預留份額、價格評審優(yōu)惠政策措施，進一步擴大中小企業(yè)采購份額。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。通過積極推進政府采購電子化，支持中小企業(yè)開展采購合同融資，加大信用擔保運用，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供便利。

財政部還強調，在分配財政資金的過程中，對各類企業(yè)要一視同仁、平等對待。依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動，進一步提升政府采購透明度，督促有關單位依法及時公開各類政府采購信息，方便中小企業(yè)獲得政府采購信息。政府采購方式和組織形式PART02如何判斷政府采購工程適用政府采購法還是招投標法？

《政府采購法實施條例》第七條規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。要充分理解上述規(guī)定，還需要注意一點：與新建、改建、擴建無關的政府采購裝修、拆除、修繕項目，以及與工程無關的政府采購貨物和服務，都適用政府采購法，不適用招標投標法。02政府采購方式和組織形式02政府采購方式和組織形式

《招標投標法實施條例》第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。發(fā)改委令第16號第五條本規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到以下標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

我們可以把適用招標投標法的工程項目及相關貨物和服務采購細化為以下四種情形：

情形一：新建、改建、擴建建筑物（構筑物）工程，預算金額達到400萬元以上；情形二：與新建、改建、擴建建筑物（構筑物）相關的裝修、拆除、修繕工程，預算金額達到400萬元以上；情形三：與新建、改建、擴建建筑物（構筑物）相關且密不可分的設備、材料等貨物，預算金額達到200萬元以上；情形四：與新建、改建、擴建建筑物（構筑物）相關的勘察、設計、監(jiān)理等服務，預算金額達到100萬元以上。（實行總承包招標的，施工、貨物和服務有一項達到上述標準，就必須招標。）除以上四種情形外，其他限額上采購都應當適用于政府采購法......政府采購政策均應當適用02政府采購方式和組織形式公開招標項目采購詢價競爭性磋商框架協(xié)議采購法定政府采購方式02政府采購法定方式邀請招標非項目采購競爭性談判單一來源公開招標和邀請招標有何區(qū)別？招標公開招標

公開招標是指采購人依法以招標公告的方式，邀請非特定的供應商參加投標的一種采購方式。適用于采購需求能夠詳細描述、采購標的較為標準的項目采購。公開招標具有公開透明、競爭充分、風險低的特點，但同時存在周期長、環(huán)節(jié)多、成本高等不足。邀請招標

邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用于采購品目因為技術復雜或者性質特殊，只能從有限供應商處獲得的情形；或采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。邀請招標具有招標時間短、參與者少、成本相對低的特點，但同時存在競爭不充分、議價空間小等不足。02公開招標和邀請招標02公開招標02邀請招標競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商（不少于3家）就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

其主要適用情形有：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。02競爭性談斷02競爭性談斷

競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。問題：競爭性磋商和競爭性談判有何區(qū)別？

區(qū)別：競爭性磋商采取綜合評分法成交，而競爭性談判采取最低價法成交。競爭性磋商最后比的是綜合實力，誰綜合得分高誰成交；競爭性談判最后比的是價格，誰價格最低誰成交。例如，采購功能相對明確的信息類項目一般多采用競爭性談判，政府采購服務一般多采用競爭性磋商。02競爭性磋商

單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

其適用情形有：（1）只能從唯一供應商處采購的；（實施條例第二十七條解釋：專利、專有技術或者公共服務項目具有特殊要求）（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（時間緊急、不可抗力、疫情防控等因素）（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。02單一來源02單一來源

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。其適用情形一般為規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購貨物類項目。

誤區(qū)：詢價=比價、電話問價。詢價是一種極其規(guī)范的政府采購方式，其對于采購需求中的技術、服務等內容掌控要求較高，對供應商資格審查及詢價的評審組織工作都有嚴格的規(guī)范的要求，具有較強的專業(yè)性。02詢價02詢價單項項目采購公開招標邀請招標競爭性談判單一來源詢價競爭性磋商電子賣場（競價）電子賣場適用范圍暫為電子賣場范圍內的商品，單次采購預算金額不超過100萬元。框架協(xié)議對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定入圍供應商，并訂立框架協(xié)議。（替換定點采購、協(xié)議供貨）將通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標準配置歸集采購計劃到財政部門后轉交由集采機構統(tǒng)一組織采購。批量集中采購將通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標準配置歸集采購計劃到財政部門后轉交由集采機構統(tǒng)一組織采購。02政府采購組織實現(xiàn)形式批量集中采購是指將通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標準配置，歸集采購計劃到財政部門后轉交由集采機構統(tǒng)一組織采購的形式。按照最新規(guī)定，臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、空調5類品目屬于批量集中采購管理范疇，由中央部門按月或按季匯總后報送集中采購機構，集中采購機構據(jù)此組織批量集中采購活動。目前，我局要求各單位采購人應當在每月10日前通過政府采購計劃管理系統(tǒng)提交批量集中采購計劃，財務管理司將對各單位采購計劃進行審核，并提交財政部。

不符合批量集中采購配置標準、時間緊急、零星特殊情況，報經財務管理司批準，可以以電子賣場等方式采購，且不超過上年購買總數(shù)30%。02批量集中采購批量集中采購——線上填報多級管理全流程跟蹤02批量集中采購批量集采申報時間本月9號24:00前本月9號24:00前本月9號24:00后單位審核盾審核時間本月9號24:00前本月9號24:00后本月9號24:00后批量集采計劃填報結果本月申請成功被忽略，申請失敗被歸入次月申請計劃即相當于次月申請成功02批量集中采購批量集中采購線上填報時間節(jié)點問題02電子賣場02電子賣場02電子賣場采購人采購服務器、多功能一體機、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材時，可以采取以下方式：——電子賣場、單獨委托電子賣場：0-50萬元——直購、比價、反拍；50-100萬元——比價或反拍；單獨委托：100-200萬元——非公開招標方式；200萬元以上——公開招標。（電子賣場無所需產品的，可選擇電子競價）02電子賣場02電子競價申請原則：理由充分、資料齊全、程序恰當

各類政府采購方式均有法定或者固定的適用條件，采購人應當根據(jù)實際采購需求，規(guī)范選取恰當?shù)恼少彿绞?。如有特殊情況，申請變更政府采購方式的，需要按照固定流程進行申請。其中，公開招標轉單一來源、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等采購方式，需要按要求報送財政部審批。（政府采購限額上、公開招標限額下的，由各單位根據(jù)本單位內控管理要求，自行開展，無需報備審批，但需嚴格執(zhí)行政府采購要求）。02變更政府采購方式基層采購人書面論證申請單一來源采購專業(yè)人員論證（3名及以上專家論證）成本測算（數(shù)量、單價、金額、收費標準、服務內容）多部門專題會商（采購人、財務、經費、主管四方）單一來源審核前公示財務管理司財政部線上提交申請?zhí)岢鲂薷囊庖娤到y(tǒng)回函審批基層采購人審批原則：理由充分一事一議從嚴從緊不可延續(xù)審核重點：必要性唯一性02申請單一來源采購02變更政府采購方式

變更采購方式需關注的問題

□變更采購方式的理由應符合法定適用情形，如選擇技術復雜、性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的適用情形，要根據(jù)采購項目的實際情況論證是技術復雜…□中央部門向所屬公益二類事業(yè)單位購買服務，符合單一來源采購規(guī)定的方可采用單一來源采購。

□申請單一來源采購方式的，要充分論證出“因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購?！?/p>

□公開招標失敗申請轉為單一來源采購方式的，需符合財政部第74號令的有關規(guī)定。即：招標過程中提交投標文件或者經評審實質性相應招標文件要求的供應商只有1家，不得提供招標文件期限結束后即廢標，申請變更為單一來源采購方式。

□公開招標失敗，分包金額未達到200萬元的，可不申請變更采購方式。

一、轉邀請招標1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

二、轉競爭性談判

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3.非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

轉非公開招標采購方式的適用情形（需審批）：

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，經財政部批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判或競爭性磋商。其中，公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有1家時，可轉為單一來源采購方式且不再進行審核前公示。02公開招標轉其他采購方式PART03政府采購（采購）風險——采購人員如何防控政府采購風險03風險識別1.政府采購（采購）制度風險2.政府采購（采購）政策風險3.政府采購（采購）程序風險4.政府采購（采購）采購人風險政府采購（采購）制度有哪些？對于局屬行政事業(yè)單位：政府采購法、政府采購法實施條例、招標投標法、政府采購需求管理辦法、政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法、涉密政府采購管理辦法、行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）、關于開展政府采購意向公開工作的通知等等。對于局屬企業(yè)：招標投標法、關于開展目錄外限額下采購制度建設的通知、關于做好委托代理機構采購工作的通知（以上同樣適用于行政事業(yè)單位）；房地產司、宿舍司、賓館中心等主管部門采購管理要求；企業(yè)內控管理的相關制度；單位自身采購管理制度。03制度風險防范

部分條目解讀：第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。03政府采購法

第三十三條負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。第四十一條采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。第四十二條采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。03政府采購法采購意向按采購項目公開。除以協(xié)議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統(tǒng)一組織的批量集中采購外，按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開意向。采購意向公開的內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等，政府采購意向公開參考文本見附件。其中，采購需求概況應當包括采購標的名稱，采購標的需實現(xiàn)的主要功能或者目標，采購標的數(shù)量，以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。關于開展政府采購意向公開工作的通知03明確三項工作1.確定采購需求：采購人應當在充分調查基礎上確定采購需求。2.編制采購實施計劃：采購人在采購活動開始前，對合同訂立和合同管理作出安排。3.風險控制：采購人加強內控管理。明確需求管理的主體責任。確立兩項機制1.合同的訂立和管理與采購需求的對應機制。要求采購人根據(jù)需求特點確定供應商資格條件、采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則、合同文本和履約驗收方案等。2.內部審查機制。要求采購人內部建立采購需求和采購實施計劃審查機制。圍繞一個概念本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構等。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式）等。

財庫〔2021〕22號，2021年4月，財政部正式印發(fā)，并于2021年7月1日起施行。《辦法》分為總則、采購需求、采購實施計劃、風險控制、監(jiān)督檢查與法律責任、附則等六章，共44條。需求管理03政府采購需求管理辦法綠色節(jié)能促進中小企業(yè)發(fā)展政府購買服務支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興信息安全進口產品優(yōu)化營商環(huán)境平等對待內外資企業(yè)什么是政府采購政策？

《政府采購法實施條例》第六條規(guī)定，國務院財政部門應當根據(jù)國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。03政府風險防范區(qū)別一：服務內容不同。政府采購服務范圍是集采目錄內或限額上；政府購買服務的內容主要是購買服務指導性目錄內，無采購金額限制要求。區(qū)別二：購買主體不同。政府采購服務購買主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織；政府購買服務的購買主體是各級國家機關，公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務的購買主體和承接主體，但可以根據(jù)工作需要，進行政府采購服務。區(qū)別三：政策目標不同。政府采購服務旨在規(guī)范政府采購行為，重視的是采購程序、采購方式；政府購買服務是一項綜合性改革，重視的是轉變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。主要聯(lián)系：政府購買服務項目屬于集中采購目錄以內或采購限額標準以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應當按照政府采購法規(guī)定的有關政府采購服務的方式執(zhí)行，遵循政府采購方式和程序。思考：政府采購服務和政府購買服務有何區(qū)別聯(lián)系？03政府購買服務政府采購（采購）程序風險有哪些？一是代理機構的選擇。集中采購代理機構、社會代理機構、自主采購。二是內控管理要求。不兼容崗位分離、三重一大、流程圖、采購小組內制約。三是注重流程合規(guī)性。公開公示、輿情風險、投訴質疑、巡視審計外部監(jiān)督。四是因財務人員和采購人員操作視角不同導致的采購流程問題。03采購人風險防范03采購人風險防范政府采購（采購）采購人風險有哪些？一是規(guī)則不熟悉。采購背景了解如何？采購需求知道多少？采購方式賦予采購人的職責掌握多少？二是行為不規(guī)范。違規(guī)提前承諾。違規(guī)提前泄露招投標文件信息。招投標文件編制不合理。歧視供應商。招投標現(xiàn)場玩手機或發(fā)表傾向性言論。提前聯(lián)系或者誘導專家打分等等。三是工作不自律。廉潔自律方面問題。招標投標主要環(huán)節(jié)的風險分析：一、招標（發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件）：建設項目未批先招、需求混亂不明確、傾向性或限制性條款、歧視中小企業(yè)、要求提供不合理的資質證明。二、投標（投標人提交投標文件）：不足3家投標流標、圍標串標、撤標（雙方）。三、開標（公布投標文件，拆標、唱標）：因招標人開標地點時間突然改變，投標人未到達開標現(xiàn)場，導致不足3家。四、評標（審查投標文件）：投標文件審查不仔細、評委偏袒一方或廉政問題、評標人玩手機或中途長時間離場、錯誤否決投標、評標人干預評標、違規(guī)給予投標人承諾或暗示、當場發(fā)表不恰當言論。03采購人風險防范03采購人風險防范招標投標主要環(huán)節(jié)的法律風險分析：五、定標（中標通知書書面通知投標人）：定標延遲、違規(guī)定標、拒絕定標。六、簽訂合同（授予合同）：拒絕簽約、放棄中標、低價搶標后抬高報價、合同金額與中標金額不一致、違規(guī)轉包分包、合同甲乙方與定標不一致、合同法律風險。七、政府采購：預算（概算）不足、未編制政府采購預算、合同公告未做、未向中小企業(yè)預留采購份額。八、投訴質疑：應對投訴質疑不當、招標投標無效。PART04中央預算管理一體化系統(tǒng)政府采購系統(tǒng)介紹非政府采購的購買性支出預算編制預算批復預算調劑部門預算執(zhí)行總預算會計核算賬單位會計核算賬決算和報告預算指標賬基礎信息項目庫采購管理采購計劃采購預算項目信息管理履約驗收結果公告查詢資產模塊合同管理預算管理04業(yè)務架構總預算會計核算賬資產模塊

政府采購計劃主要是預算單位根據(jù)預算執(zhí)行采購活動前，對采購工作方案的細化以及方案如何執(zhí)行進行合法、合規(guī)的處理。采購工作方案首先應確定項目的采購標的，按不同類型的采購計劃分為非批量和批量采購計劃業(yè)務。

單位經辦填寫完計劃后，提交上級審核，對于符合備案制流程的，一級部門審核崗審核完成后即備案，并自動將備案信息同步財政部；對于符合審批制流程的，提交至財政部審核，財政部審核完成后備案，并同步備案信息給部門和單位。04采購計劃管理編制范圍由各預算單位負責編制采購計劃以預算司審批過的二上采購預算，以及調整調劑后的采購預算為依據(jù)進行填報編制要求根據(jù)實際業(yè)務需要，選取適合的采購計劃錄入表單進行錄入根據(jù)采購計劃總金額，采購品目類型等信息判斷采購計劃為審批制或備案制對于需要進行審批制的特殊采購計劃，需要上傳相關附件材料編制方法選取當次擬使用的采購預算可對選取的采購預算，進行數(shù)量，金額的修改，但不能修改采購預算的品目信息。04采購計劃編制要求選擇采購預算采購計劃錄入采購計劃審核符合備案規(guī)則采購計劃備案是否國庫司審核意向補充意向信息意向發(fā)布一體化采購模塊外網系統(tǒng)04采購計劃錄入流程

對于單位經辦崗，采購計劃管理模塊下有：“政府采購計劃”、“招標失敗轉變更”、“采購計劃查詢”菜單。采購計劃管理模塊下個功能菜單入口，入口二：登錄->政府采購系統(tǒng)->首頁->采購計劃管理04采購計劃管理入口注：進入項目采購計劃錄入頁面后，先填寫項目采購計劃基本信息項目第二和第三年（續(xù)報往年）項目第一年（全新填報）勾