供熱管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱行為，保障供熱安全，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。2.鼓勵(lì)和支持供熱行業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高供熱質(zhì)量和效率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策和規(guī)劃，組織實(shí)施供熱工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程的質(zhì)量監(jiān)督；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管和計(jì)量器具的監(jiān)督檢查等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶合法權(quán)益。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱單位做好供熱設(shè)施的維護(hù)和使用。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容，并明確供熱保障措施。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃是供熱設(shè)施建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向供熱主管部門提出申請(qǐng)。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。因不可抗力或者其他特殊原因不能正常供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施盡快恢復(fù)供熱。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）供熱服務(wù)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。對(duì)熱用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，做好設(shè)備的保養(yǎng)和維修工作，確保供熱設(shè)施完好率達(dá)到[X]%以上。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，提高能源利用效率，減少能源消耗。5.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。供熱工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范，不得擅自離崗、脫崗。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；從熱源廠、供熱站、換熱站至熱用戶樓前閥門井（含閥門井）的供熱管網(wǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；熱用戶樓前閥門井至室內(nèi)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。2.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（二）供熱設(shè)施維護(hù)管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)施維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)管理檔案，記錄供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況、故障處理情況等信息。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。4.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘供熱設(shè)施用地，不得在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。確需占用、挖掘供熱設(shè)施用地或者在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）供熱設(shè)施更新改造1.供熱設(shè)施存在安全隱患或者不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱主管部門的要求，及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照下列規(guī)定籌集：屬于供熱單位產(chǎn)權(quán)的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)籌集；屬于熱用戶產(chǎn)權(quán)的供熱設(shè)施，由熱用戶負(fù)責(zé)籌集；政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供熱設(shè)施更新改造，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保供熱設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能性。五、供熱質(zhì)量與計(jì)量（一）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，保證供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[X]℃，非居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向熱用戶公示。熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱單位提出，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（二）供熱計(jì)量管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，按照用熱量計(jì)費(fèi)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置，并確保計(jì)量裝置準(zhǔn)確、可靠。供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位安裝和維護(hù)。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期抄錄供熱計(jì)量裝置的數(shù)據(jù)，并向熱用戶提供用熱情況查詢服務(wù)。4.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按照規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)或者供熱計(jì)量裝置不準(zhǔn)確的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍不整改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)價(jià)格制定與調(diào)整1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供熱成本、煤炭?jī)r(jià)格、電力價(jià)格等因素適時(shí)調(diào)整。2.供熱價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，并聽取供熱單位、熱用戶和社會(huì)各界的意見。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）熱費(fèi)結(jié)算與管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂熱費(fèi)結(jié)算協(xié)議，明確熱費(fèi)結(jié)算方式和時(shí)間。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱費(fèi)管理制度，規(guī)范熱費(fèi)的收取、核算和管理。熱費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供熱費(fèi)發(fā)票，熱用戶有權(quán)要求供熱單位開具發(fā)票。供熱單位不開具發(fā)票或者開具發(fā)票不符合規(guī)定的，熱用戶有權(quán)拒付熱費(fèi)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、設(shè)施管理、熱費(fèi)收取等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，并向社會(huì)公布。對(duì)信用良好的供熱單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的供熱單位，依法予以處罰，并向社會(huì)公示。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)投訴處理情況進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)，提高供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量。八、法律責(zé)任（一）供熱單位的法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；未按照供熱合同約定供熱，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞的；擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；拒絕或者阻礙供熱主管部門監(jiān)督檢查的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金：未按照供熱合同約定繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)、拆除、損壞供熱設(shè)施的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，造成供熱設(shè)施損壞或者影響供熱質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.其他單位和個(gè)人違反本