公共危機(jī)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件，最大限度地減少危機(jī)對(duì)公司/組織造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)損害，保障公司/組織的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能面臨的各類公共危機(jī)事件，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、泄漏等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事故等）、社會(huì)安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等）。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則建立健全公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前采取措施防范危機(jī)的發(fā)生。2.快速反應(yīng)原則一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地降低危機(jī)的危害程度。3.協(xié)同應(yīng)對(duì)原則加強(qiáng)公司/組織內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，形成應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的合力。4.科學(xué)決策原則在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件過(guò)程中，應(yīng)基于科學(xué)的分析和判斷，制定合理的應(yīng)對(duì)策略和措施，確保決策的科學(xué)性和有效性。5.信息公開(kāi)原則及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾和內(nèi)部員工發(fā)布公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)，維護(hù)公司/組織的良好形象。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立應(yīng)急指揮中心，作為公司/組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的最高指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)包括：1.全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司/組織的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作；2.制定和修訂公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；3.協(xié)調(diào)各部門之間的工作，調(diào)配應(yīng)急資源；4.決策重大應(yīng)急處置措施；5.向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告事件情況；6.組織開(kāi)展后期的恢復(fù)重建和總結(jié)評(píng)估工作。（二）應(yīng)急工作小組根據(jù)公共危機(jī)事件的類型和應(yīng)對(duì)需要，設(shè)立若干應(yīng)急工作小組，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息發(fā)布組、專家咨詢組等。各應(yīng)急工作小組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作。1.搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展。2.醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，并配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)治療。3.后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和生活保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。5.信息發(fā)布組負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾和媒體的關(guān)切。6.專家咨詢組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（三）各部門職責(zé)公司/組織內(nèi)部各部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，積極參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。具體職責(zé)如下：1.辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的文件收發(fā)、檔案管理和后勤保障工作；協(xié)助信息發(fā)布組做好信息發(fā)布工作。2.安全管理部門負(fù)責(zé)制定和完善安全管理制度，開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作；組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力；在應(yīng)急處置過(guò)程中，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和指導(dǎo)。3.生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；在公共危機(jī)事件可能影響生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保生產(chǎn)安全。4.質(zhì)量控制部門負(fù)責(zé)對(duì)公共危機(jī)事件涉及的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估，確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)安全。5.人力資源部門負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的人員調(diào)配和人力資源保障工作；組織開(kāi)展員工的應(yīng)急培訓(xùn)和教育，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和技能。6.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保障公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作所需的資金，做好應(yīng)急資金的預(yù)算、籌集和管理工作。7.市場(chǎng)營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)關(guān)注公共危機(jī)事件對(duì)公司/組織市場(chǎng)形象和業(yè)務(wù)的影響，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，維護(hù)公司/組織的市場(chǎng)份額。8.法務(wù)部門負(fù)責(zé)為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作提供法律支持和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)法律事務(wù)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期對(duì)公司/組織面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，識(shí)別可能引發(fā)公共危機(jī)事件的潛在因素，分析其發(fā)生的可能性和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋公司/組織的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，包括但不限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員管理、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境因素等。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警建立健全公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過(guò)多種渠道收集與公共危機(jī)相關(guān)的信息，如自然災(zāi)害預(yù)警信息、事故隱患監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生事件報(bào)告、社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)等。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)跡象，并按照規(guī)定的程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括危機(jī)的類型、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別可分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。（三）預(yù)防措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，采取有效的預(yù)防措施，降低公共危機(jī)事件發(fā)生的可能性。預(yù)防措施包括但不限于：1.完善安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識(shí)和操作技能；2.加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保其安全可靠運(yùn)行；3.做好環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)工作，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞；4.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；5.加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、社區(qū)組織、合作伙伴等的溝通與協(xié)作，共同做好公共危機(jī)預(yù)防工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)公共危機(jī)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別的四個(gè)等級(jí)。1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于一般公共危機(jī)事件，由公司/組織應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)，相關(guān)應(yīng)急工作小組按照職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于較重公共危機(jī)事件，在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和支持，必要時(shí)請(qǐng)求政府相關(guān)部門協(xié)助。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于嚴(yán)重公共危機(jī)事件，由公司/組織應(yīng)急指揮中心總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于特別嚴(yán)重公共危機(jī)事件，在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)公司/組織最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全力配合政府相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告公共危機(jī)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、危害程度、已采取的措施等。2.應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件情況，判斷事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按照規(guī)定的程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急指揮中心總指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，合理調(diào)配應(yīng)急資源，明確各應(yīng)急工作小組的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。4.應(yīng)急處置各應(yīng)急工作小組按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。搶險(xiǎn)救援組應(yīng)立即組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展；醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，并配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)治療；后勤保障組應(yīng)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和生活保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；治安保衛(wèi)組應(yīng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全；信息發(fā)布組應(yīng)及時(shí)收集、整理和發(fā)布公共危機(jī)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)公眾和媒體的關(guān)切；專家咨詢組應(yīng)提供技術(shù)支持和決策咨詢，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案。5.擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)公共危機(jī)事件的危害程度超出公司/組織的應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支援。上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集各方資源進(jìn)行應(yīng)急處置。（三）應(yīng)急處置措施1.人員疏散與安置迅速組織受威脅區(qū)域的人員疏散，確保人員安全。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為疏散人員提供必要的生活保障。2.搶險(xiǎn)救援采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，控制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展。如火災(zāi)事故應(yīng)及時(shí)組織滅火、救援被困人員；地震災(zāi)害應(yīng)組織開(kāi)展廢墟清理、傷員搜救等工作。3.醫(yī)療救護(hù)對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)有效的醫(yī)療救護(hù)，確保受傷人員得到妥善治療。根據(jù)需要，調(diào)配醫(yī)療資源，增派醫(yī)護(hù)人員，確保醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布按照信息公開(kāi)原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾和內(nèi)部員工發(fā)布公共危機(jī)事件的相關(guān)信息。信息發(fā)布應(yīng)包括事件的基本情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、下一步工作計(jì)劃等內(nèi)容，回應(yīng)社會(huì)公眾和媒體的關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。5.秩序維護(hù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行化解，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。6.后期處置在公共危機(jī)事件得到有效控制后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展后期處置工作，包括人員安置、設(shè)施設(shè)備修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)、環(huán)境清理等。同時(shí)，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。五、后期處置（一）善后恢復(fù)1.人員安置對(duì)疏散安置的人員進(jìn)行妥善安置，幫助其恢復(fù)正常生活。根據(jù)實(shí)際情況，提供必要的生活救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，確保人員的基本生活需求得到滿足，心理狀態(tài)得到恢復(fù)。2.設(shè)施設(shè)備修復(fù)組織專業(yè)人員對(duì)受損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和調(diào)試，確保其盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。對(duì)因公共危機(jī)事件造成的建筑物、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和重建，保障公司/組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)在確保安全的前提下，逐步恢復(fù)公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制定詳細(xì)的恢復(fù)計(jì)劃，合理安排生產(chǎn)進(jìn)度，調(diào)配資源，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。4.環(huán)境清理對(duì)公共危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行清理，消除污染和安全隱患。對(duì)受污染的土壤、水體等進(jìn)行治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查成立事件調(diào)查組，對(duì)公共危機(jī)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、損失情況等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，收集相關(guān)證據(jù)，查明事件責(zé)任。2.損失評(píng)估組織專業(yè)人員對(duì)公共危機(jī)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等進(jìn)行評(píng)估。損失評(píng)估應(yīng)包括直接損失和間接損失，為后續(xù)的賠償、補(bǔ)償?shù)裙ぷ魈峁┮罁?jù)。3.總結(jié)評(píng)估對(duì)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性，應(yīng)急指揮的有效性，應(yīng)急資源的保障情況，各部門之間的協(xié)同配合情況等。（三）改進(jìn)措施根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。改進(jìn)措施應(yīng)包括加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，優(yōu)化應(yīng)急指揮流程，提高應(yīng)急資源保障能力，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育等方面。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高公司/組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力和水平。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備專業(yè)的應(yīng)急處置技能和知識(shí)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，鼓勵(lì)員工積極參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊(duì)伍，作為應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量。（二）物資裝備保障配備必要的應(yīng)急物資和裝備，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)器材、防護(hù)用品、通信設(shè)備、交通工具等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資裝備完好有效。合理規(guī)劃應(yīng)急物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)和儲(chǔ)備量，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中能夠及時(shí)調(diào)配使用。（三）資金保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于公共危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括應(yīng)急物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后期處置等。應(yīng)急專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫_保資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，積極探索多元化的資金籌集渠道，如爭(zhēng)取政府財(cái)政支持、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等，提高資金保障能力。（四）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間以及與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和測(cè)試。同時(shí)，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享，為應(yīng)急決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支持。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工參加應(yīng)急培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括公共危機(jī)事件的基本知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識(shí)等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等多種形式，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）演