入境出境管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范和加強(qiáng)出入境管理工作，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)對外交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中國公民、外國人以及交通運(yùn)輸工具出入境的管理。（三）基本原則1.維護(hù)國家主權(quán)原則出入境管理工作必須堅決維護(hù)國家的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，確保國家的安全利益不受任何侵犯。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出入境管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.便利與管控相結(jié)合原則在保障國家安全和社會秩序的前提下，為合法出入境活動提供便利，同時加強(qiáng)對出入境活動的管控，防止非法出入境等違法犯罪行為的發(fā)生。4.服務(wù)與管理并重原則以服務(wù)為宗旨，不斷優(yōu)化出入境管理服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，同時加強(qiáng)管理，確保出入境秩序的正常。二、出入境證件管理（一）證件種類1.中國公民出入境證件包括護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等。2.外國人出入境證件包括護(hù)照、簽證、居留證件、旅行證件等。（二）證件申請1.中國公民（1）申請護(hù)照，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，并提交本人的居民身份證、戶口簿等相關(guān)材料。（2）申請往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請事由分別提交相應(yīng)的證明材料。2.外國人（1）申請簽證，應(yīng)當(dāng)按照駐外簽證機(jī)關(guān)的要求提供相關(guān)材料，包括護(hù)照、申請表格、照片、邀請函等。（2）申請居留證件，應(yīng)當(dāng)提交有效護(hù)照或者其他國際旅行證件、申請表格、照片、健康證明、住宿證明等相關(guān)材料，并按照規(guī)定繳納費用。（三）證件審批1.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核，必要時可以進(jìn)行調(diào)查核實。2.對于符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的出入境證件；對于不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并說明理由。（四）證件頒發(fā)與領(lǐng)取1.出入境證件由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作和頒發(fā)。2.申請人可以通過窗口領(lǐng)取、郵寄等方式領(lǐng)取出入境證件。（五）證件有效期與簽注1.出入境證件的有效期根據(jù)不同種類和申請人的情況確定。2.簽注是往來港澳通行證、往來臺灣通行證的附頁，用于證明持證人往來港澳地區(qū)、臺灣地區(qū)的許可。簽注分為不同的類型，如個人旅游簽注（G簽）、團(tuán)隊旅游簽注（L簽）等，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況申請相應(yīng)類型的簽注。（六）證件變更、換發(fā)與補(bǔ)發(fā)1.申請人的姓名、出生日期、護(hù)照號碼等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)出入境證件。2.出入境證件有效期屆滿、簽注頁使用完畢、證件損壞等情況，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)出入境證件。3.出入境證件遺失、被盜搶或者損毀的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)出入境證件。三、出入境邊防檢查（一）檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其攜帶、載運(yùn)的行李物品、貨物等實施邊防檢查。2.其職責(zé)包括查驗出入境人員的護(hù)照、簽證等出入境證件，檢查交通運(yùn)輸工具，防止非法出入境、走私、偷渡等違法犯罪行為的發(fā)生。（二）檢查程序1.出入境人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定排隊接受邊防檢查，主動出示有效的出入境證件。2.邊防檢查人員有權(quán)對出入境人員的行李物品進(jìn)行檢查，必要時可以進(jìn)行人身檢查。3.對交通運(yùn)輸工具的檢查包括登臨檢查、監(jiān)護(hù)等，檢查內(nèi)容包括船舶、航空器的國籍、證書、船員、機(jī)組人員情況，以及所載貨物、行李物品等。（三）特殊情況處理1.對未持有效出入境證件、持用偽造或者變造的出入境證件、逃避邊防檢查等違法違規(guī)行為，邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。2.對于有特殊情況需要緊急出入境的人員，如因不可抗力、人道主義原因等，邊防檢查機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。四、外國人停留居留管理（一）停留居留許可1.外國人在中國境內(nèi)停留居留，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請辦理停留居留證件。2.停留居留證件分為不同的類型，如簽證、居留許可等，外國人應(yīng)當(dāng)根據(jù)停留居留的目的和期限申請相應(yīng)類型的證件。（二）申請條件與材料1.申請停留居留證件，應(yīng)當(dāng)符合中國法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并提交有效護(hù)照或者其他國際旅行證件、申請表格、照片、健康證明、住宿證明等相關(guān)材料。2.因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游等事由申請停留居留證件的，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，如工作許可、學(xué)校錄取通知書、親屬關(guān)系證明等。（三）審批與簽發(fā)1.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外國人提交的申請材料進(jìn)行審核，必要時可以進(jìn)行調(diào)查核實。2.對于符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的停留居留證件；對于不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并說明理由。（四）停留居留期限與管理1.外國人在中國境內(nèi)停留居留的期限根據(jù)停留居留證件的類型和申請事由確定。2.外國人應(yīng)當(dāng)在停留居留證件有效期屆滿前申請辦理延期手續(xù)，未經(jīng)許可不得逾期停留居留。3.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外國人的停留居留情況進(jìn)行管理，定期進(jìn)行查驗，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（五）住宿登記1.外國人在中國境內(nèi)住宿，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理住宿登記。2.旅館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登記外國人住宿信息，并及時報送公安機(jī)關(guān)。（六）工作管理1.外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請辦理工作許可和工作類居留證件。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為外國人辦理工作許可和居留手續(xù)，并履行相關(guān)管理責(zé)任。（七）學(xué)習(xí)管理1.外國人在中國境內(nèi)學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請辦理學(xué)習(xí)類居留證件。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為外國留學(xué)生辦理居留手續(xù)，并履行相關(guān)管理責(zé)任。（八）其他管理1.外國人在中國境內(nèi)從事宗教活動、參加文化體育活動等，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律、法規(guī)的規(guī)定。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際情況，對外國人采取限制活動范圍、遣送出境等措施。五、交通運(yùn)輸工具出入境管理（一）交通工具備案1.交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)備案交通運(yùn)輸工具的基本情況、船員、機(jī)組人員情況等。2.備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理變更備案手續(xù)。（二）申報與檢查1.交通運(yùn)輸工具抵達(dá)口岸前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)申報入境信息，包括船舶、航空器的國籍、證書、船員、機(jī)組人員情況，以及所載貨物、行李物品等。2.出入境邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)對交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括船舶、航空器的國籍、證書、船員、機(jī)組人員情況，以及所載貨物、行李物品等。（三）上下人員與裝卸貨物管理1.交通運(yùn)輸工具上下人員、裝卸貨物，應(yīng)當(dāng)在出入境邊防檢查機(jī)關(guān)指定的地點進(jìn)行，并接受邊防檢查。2.上下人員、裝卸貨物的情況應(yīng)當(dāng)如實向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)申報。（四）出境入境手續(xù)辦理1.交通運(yùn)輸工具出境入境前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理出境入境手續(xù)，包括提交相關(guān)證件、申報信息等。2.出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對交通運(yùn)輸工具的出境入境手續(xù)進(jìn)行審核，必要時可以進(jìn)行檢查核實。（五）特殊情況處理1.對于交通運(yùn)輸工具出現(xiàn)故障、遇險等特殊情況，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。2.對于違反交通運(yùn)輸工具出入境管理規(guī)定的行為，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反出入境管理法律法規(guī)的行為包括非法出入境、持用偽造或者變造的出入境證件、逃避邊防檢查、非法居留、非法就業(yè)等。2.任何單位和個人不得為非法出入境等違法犯罪行為提供便利和協(xié)助。（二）處罰措施1.對于違反出入境管理法律法規(guī)的行為，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，處罰措施包括警告、罰款、拘留、遣送出境等。2.構(gòu)成犯罪