北京水源管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)北京市水資源管理，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.可持續(xù)利用原則充分考慮水資源的承載能力，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。2.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立節(jié)水型社會(huì)，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.保護(hù)為主原則加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，防止水污染，保障飲用水水源安全，保護(hù)水資源的自然屬性和生態(tài)功能。4.統(tǒng)一管理原則實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立健全水資源管理體制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和高效管理。（四）管理體制北京市水務(wù)局是本市水資源管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各區(qū)縣水務(wù)局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、園林、衛(wèi)生等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源管理的相關(guān)工作。二、水源規(guī)劃與保護(hù)（一）水源規(guī)劃1.水資源綜合規(guī)劃市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本市水資源綜合規(guī)劃，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.水源地保護(hù)規(guī)劃根據(jù)本市水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，并組織編制水源地保護(hù)規(guī)劃。水源地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確水源地的范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施等內(nèi)容，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整水資源綜合規(guī)劃和水源地保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）水源保護(hù)1.飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與管理按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，劃定地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；向水域排放污水，傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；在河流、湖泊、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。2.水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)與保護(hù)加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)等重要水源地周邊及上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)與保護(hù)。通過(guò)植樹(shù)造林、水土保持、生態(tài)修復(fù)等措施，提高水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，防止面源污染。鼓勵(lì)水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人采取有利于水源保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。3.地下水保護(hù)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握地下水水位、水質(zhì)變化情況。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已有的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐步削減取水量，直至關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治，防止工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)地下水造成污染。三、水資源開(kāi)發(fā)利用（一）地表水開(kāi)發(fā)利用1.取水許可直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括取水目的、取水量、取水方式、取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)及退水量等內(nèi)容。2.水資源調(diào)度市水務(wù)局負(fù)責(zé)本市水資源的統(tǒng)一調(diào)度，制定水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃。水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、優(yōu)化配置、合理利用、兼顧上下游和左右岸的原則，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需求。在水資源緊張時(shí)期，市水務(wù)局可以采取限量供水、限時(shí)供水、輪休供水等措施，優(yōu)先保障居民生活用水。3.水利工程建設(shè)與管理加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄和供水能力。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)水庫(kù)、閘壩、泵站、輸水管道等水利工程設(shè)施。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃和防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等要求。加強(qiáng)水利工程管理，建立健全水利工程運(yùn)行管理制度，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。（二）地下水開(kāi)發(fā)利用1.取水管理嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度。對(duì)取用地下水的單位和個(gè)人，實(shí)行計(jì)劃用水管理，核定年度取水量，并按照規(guī)定征收水資源費(fèi)。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝合格的計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量準(zhǔn)確，并按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.自備井管理加強(qiáng)對(duì)自備井的管理，嚴(yán)格控制新建自備井。對(duì)已有的自備井，按照規(guī)定進(jìn)行清理整頓，逐步削減取水量，直至關(guān)閉。對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉；對(duì)確需保留的自備井，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)，并采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。四、節(jié)約用水（一）節(jié)水規(guī)劃與計(jì)劃1.節(jié)水規(guī)劃編制市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本市節(jié)約用水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)和措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。節(jié)約用水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源綜合規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源承載能力。2.節(jié)水計(jì)劃制定水行政主管部門(mén)根據(jù)本市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源狀況，制定年度節(jié)約用水計(jì)劃，并分解下達(dá)到各用水單位。用水單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的節(jié)水計(jì)劃，制定節(jié)水措施，加強(qiáng)用水管理，確保完成節(jié)水目標(biāo)。（二）節(jié)水措施1.工業(yè)節(jié)水鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率。推廣循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水技術(shù)，減少新鮮水取用量。對(duì)用水大戶企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品用水量。2.農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行按方收費(fèi)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱作物品種，減少高耗水作物種植面積。3.生活節(jié)水加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水節(jié)水管理，推廣使用節(jié)水型器具和設(shè)備，如節(jié)水型水龍頭、馬桶、洗衣機(jī)等。加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)、公共建筑等用水設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)漏水設(shè)施，減少水資源浪費(fèi)。推進(jìn)中水回用，將污水處理廠處理后的中水用于城市綠化、道路噴灑、景觀補(bǔ)水等。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高市民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。（三）節(jié)水監(jiān)督管理1.用水定額管理制定本市各行業(yè)用水定額，作為用水單位用水計(jì)劃核定和節(jié)水考核的依據(jù)。用水單位應(yīng)當(dāng)按照用水定額控制用水，超過(guò)用水定額的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施限期節(jié)水。2.節(jié)水設(shè)施建設(shè)與管理新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入使用。用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施的運(yùn)行管理，確保節(jié)水設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮節(jié)水效益。3.節(jié)水考核與獎(jiǎng)勵(lì)建立健全節(jié)水考核制度，對(duì)用水單位的節(jié)水工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)節(jié)水工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成節(jié)水目標(biāo)的單位，依法予以處罰。五、水資源保護(hù)與污染防治（一）水資源保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)建立健全水資源水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。水行政主管部門(mén)定期向社會(huì)公布水資源水質(zhì)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)加密監(jiān)測(cè)頻次，確保飲用水水源水質(zhì)安全。2.水功能區(qū)管理按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，劃定水功能區(qū)，并明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的管理，禁止在水功能區(qū)內(nèi)從事污染水質(zhì)的活動(dòng)。對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，限期恢復(fù)水質(zhì)。（二）水污染防治1.水污染防治規(guī)劃市環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本市水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源保護(hù)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水環(huán)境承載能力。2.污染源控制加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等的控制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，配套建設(shè)水污染防治設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。3.水環(huán)境治理加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)等水體的水環(huán)境治理。對(duì)污染嚴(yán)重的水體，采取截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地周邊環(huán)境的整治，依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和污染源，確保飲用水水源安全。六、法律責(zé)任（一）違反取水許可規(guī)定的責(zé)任未取得取水許可證擅自取水的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。超越取水許可規(guī)定的范圍取水的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。（二）違反節(jié)約用水規(guī)定的責(zé)任用水單位未按照規(guī)定制定節(jié)水措施計(jì)劃，或者未按照節(jié)水措施計(jì)劃配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。用水單位未按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。（三）違反水資源保護(hù)規(guī)定的責(zé)任在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自改變水資源用途的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。（四）違反水污染防治規(guī)定的責(zé)任向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政