代建管理辦法湖北湖北省代建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：代建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序。2.專業(yè)高效原則：代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高建設(shè)效率。3.質(zhì)量第一原則：代建單位要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保交付的項(xiàng)目符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.責(zé)任明確原則：明確代建各方的責(zé)任和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)清晰，便于監(jiān)督管理。定義1.代建管理：是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位：是指具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，受政府委托承擔(dān)項(xiàng)目代建管理任務(wù)的法人單位。3.使用單位：是指項(xiàng)目的實(shí)際使用方，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求，參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)工作，并接收項(xiàng)目。代建項(xiàng)目的確定與前期工作項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目申報(bào)：使用單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要，向項(xiàng)目審批部門提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建議書。2.項(xiàng)目審批：項(xiàng)目審批部門對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，使用單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。3.代建項(xiàng)目確定：對(duì)已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門按照規(guī)定確定是否實(shí)行代建管理。對(duì)實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，明確代建方式、代建單位的確定方式等內(nèi)容。前期工作1.代建單位選定：項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定代建單位。代建單位應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和資金管理能力，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)。2.代建合同簽訂：代建單位確定后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。代建合同應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期要求、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。3.前期工作委托：代建單位按照代建合同的約定，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)及概算編制等前期工作，并將辦理情況及時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告。代建單位的職責(zé)與義務(wù)項(xiàng)目管理職責(zé)1.投資管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同的約定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目投資管理制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的投資進(jìn)行監(jiān)控和管理，定期向項(xiàng)目審批部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目投資情況。2.質(zhì)量控制：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行控制和管理。代建單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，并對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.進(jìn)度管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同的約定，制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。代建單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)解決影響進(jìn)度的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。4.合同管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同的約定，與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。5.信息管理：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目信息管理制度，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類信息。代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目審批部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息。其他義務(wù)1.依法建設(shè)：代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織項(xiàng)目建設(shè)，遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資控制目標(biāo)。2.接受監(jiān)督：代建單位應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)情況和相關(guān)資料。3.檔案管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類文件和資料，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度。4.竣工驗(yàn)收：代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收的規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將項(xiàng)目交付使用單位，并辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。使用單位的職責(zé)與義務(wù)項(xiàng)目需求提出使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等要求，并對(duì)其真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。參與項(xiàng)目建設(shè)1.協(xié)助工作：使用單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)手續(xù)，提供必要的工作條件和支持。2.監(jiān)督檢查：使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.參與驗(yàn)收：使用單位應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、功能、投資等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議。其他義務(wù)1.配合審計(jì)：使用單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，提供必要的資料和協(xié)助。2.資產(chǎn)接收：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收項(xiàng)目資產(chǎn)，并按照規(guī)定進(jìn)行管理和使用。項(xiàng)目資金管理資金來(lái)源與撥付1.資金來(lái)源：代建項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括財(cái)政性資金、政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.資金撥付：項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和代建合同的約定，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目資金撥付給代建單位。代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將資金用于項(xiàng)目建設(shè)，不得截留、挪用。資金使用管理1.預(yù)算編制：代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資概算，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，并報(bào)項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門審核。2.資金使用：代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金預(yù)算使用資金，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。3.財(cái)務(wù)核算：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行獨(dú)立核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并向項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門報(bào)送。資金監(jiān)督與審計(jì)1.監(jiān)督檢查：項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金的使用、管理等情況進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全、有效使用。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與監(jiān)督管理工程招標(biāo)與采購(gòu)1.招標(biāo)范圍：代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)方式：代建項(xiàng)目的招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行。3.采購(gòu)管理：代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料等進(jìn)行采購(gòu)管理，確保采購(gòu)的設(shè)備、材料符合質(zhì)量要求和項(xiàng)目進(jìn)度需要。工程變更管理1.變更程序：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中確需變更的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。變更事項(xiàng)涉及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)等重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。2.變更審批：項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。工程變更增加的投資應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資進(jìn)行控制。工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責(zé)任：代建單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.安全責(zé)任：代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)。監(jiān)督管理1.部門監(jiān)督：項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)：項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收的規(guī)定，向項(xiàng)目審批部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.驗(yàn)收組織：項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書。后評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的投資效益、建設(shè)質(zhì)量、使用功能、管理水平等方面。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目管理和決策的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高項(xiàng)目管理水平和投資效益。法律責(zé)任代建單位責(zé)任1.違約責(zé)任：代建單位違反代建合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，按照合同約定向項(xiàng)目審批部門和使用單位支付違約金，并賠償因此造成的損失。2.法律責(zé)任：代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用單位責(zé)任使用單位違反本辦法規(guī)定，未履行相關(guān)職責(zé)和義務(wù)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任