無錫熱管理辦法一、總則（一）目的為加強無錫地區(qū)熱管理，規(guī)范熱生產(chǎn)、供應(yīng)及使用行為，提高能源利用效率，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合無錫實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫行政區(qū)域內(nèi)從事熱生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)管理活動的單位和個人。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則熱管理應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮熱負(fù)荷分布、能源資源狀況等因素，合理布局熱生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施，實現(xiàn)熱資源的優(yōu)化配置。2.安全第一、保障供應(yīng)原則強化熱生產(chǎn)、供應(yīng)過程中的安全管理，確保熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障居民、企業(yè)等各類用戶的熱供應(yīng)需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用熱要求。3.節(jié)能環(huán)保、提高效率原則鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和管理措施，降低熱生產(chǎn)和供應(yīng)過程中的能源消耗，減少污染物排放，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。4.公平公正、規(guī)范有序原則熱管理應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，規(guī)范熱生產(chǎn)、供應(yīng)、使用各方的行為，維護(hù)市場秩序，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)熱行業(yè)健康有序發(fā)展。二、熱規(guī)劃與建設(shè)管理（一）熱規(guī)劃編制1.市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源規(guī)劃，結(jié)合無錫熱負(fù)荷需求和能源資源狀況，組織編制無錫熱規(guī)劃。2.熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括熱負(fù)荷預(yù)測、熱源建設(shè)、供熱管網(wǎng)布局、熱平衡分析、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，并明確熱規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和實施步驟。3.熱規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱單位、用戶及社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保熱規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）熱建設(shè)項目審批1.新建、改建、擴建熱生產(chǎn)和供應(yīng)項目，應(yīng)當(dāng)符合熱規(guī)劃要求，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.熱建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理，確保熱建設(shè)項目的質(zhì)量和安全。3.熱建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可投入使用?？⒐を炇涨闆r應(yīng)當(dāng)報供熱行政主管部門備案。（三）供熱管網(wǎng)建設(shè)與管理1.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照熱規(guī)劃要求統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)的維護(hù)、管理和更新改造，確保供熱管網(wǎng)安全運行。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘供熱管網(wǎng)設(shè)施及其附屬用地。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。造成供熱管網(wǎng)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。三、熱生產(chǎn)與供應(yīng)管理（一）熱生產(chǎn)企業(yè)管理1.熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)許可手續(xù)，并按照許可范圍從事熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保熱生產(chǎn)過程安全穩(wěn)定。3.熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制熱生產(chǎn)過程中的各項指標(biāo)，確保熱質(zhì)量符合要求。4.熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立熱生產(chǎn)運行監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測熱生產(chǎn)過程中的各項參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。（二）供熱單位管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)取得供熱經(jīng)營許可證，并按照許可范圍從事供熱經(jīng)營活動。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱生產(chǎn)企業(yè)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保熱供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時處理用戶投訴和舉報，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的供熱質(zhì)量和時間向用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因特殊原因需要暫停供熱或者降低供熱質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)提前通知用戶，并按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的保障措施。5.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強供熱設(shè)施的維護(hù)、管理和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運行。定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。（三）熱供應(yīng)價格管理1.熱供應(yīng)價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同價格主管部門，根據(jù)熱生產(chǎn)成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素，制定和調(diào)整熱供應(yīng)價格，并向社會公布。2.熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的價格收取熱費，不得擅自提高或者降低熱供應(yīng)價格。3.熱供應(yīng)價格調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，廣泛征求社會各界的意見，充分考慮用戶的承受能力。四、熱使用管理（一）用戶用熱管理1.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的用熱種類、用熱量、供熱質(zhì)量等要求用熱，并按時繳納熱費。2.用戶不得擅自改變用熱性質(zhì)、擴大用熱面積或者增加用熱設(shè)備。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并與供熱單位重新簽訂供熱合同。3.用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，不得妨礙供熱單位正常的供熱經(jīng)營活動。（二）用戶室內(nèi)供熱設(shè)施管理1.用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)、管理由用戶負(fù)責(zé)。用戶應(yīng)當(dāng)定期對室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保室內(nèi)供熱設(shè)施正常運行。2.用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施存在故障或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知供熱單位進(jìn)行維修。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時進(jìn)行維修，確保用戶正常用熱。3.用戶不得擅自拆除、改裝、遷移室內(nèi)供熱設(shè)施。因特殊原因需要拆除、改裝、遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。五、熱計量與節(jié)能管理（一）熱計量管理1.新建、改建、擴建的建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝熱計量裝置，并實行按用熱量收費。2.熱計量裝置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，并經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格后方可使用。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照熱計量裝置顯示的用熱量向用戶收取熱費。用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱單位的要求提供用熱數(shù)據(jù)，配合供熱單位進(jìn)行熱計量結(jié)算。（二）節(jié)能管理1.熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能管理，采用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和管理措施，降低能源消耗，提高能源利用效率。2.鼓勵熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，不斷提高節(jié)能水平。3.用戶應(yīng)當(dāng)增強節(jié)能意識，合理使用熱資源，采取節(jié)能措施，降低用熱能耗。六、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱單位和用戶應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各崗位的安全職責(zé)，確保熱生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程中的安全。2.熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。3.用戶應(yīng)當(dāng)遵守?zé)崾褂冒踩?guī)定，確保室內(nèi)供熱設(shè)施安全使用，防止發(fā)生安全事故。（二）安全設(shè)施與防護(hù)1.熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，配備必要的安全設(shè)施和防護(hù)用品，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保安全設(shè)施和防護(hù)用品完好有效。2.供熱管網(wǎng)等熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員擅自進(jìn)入作業(yè)區(qū)域，避免發(fā)生安全事故。3.在熱生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程中，涉及危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的規(guī)定進(jìn)行管理，確保危險化學(xué)品的儲存、使用安全。（三）安全檢查與隱患排查治理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱單位和用戶的安全管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對本單位的熱設(shè)施、設(shè)備、安全管理制度等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。3.用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門和供熱單位的安全檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時進(jìn)行整改，消除安全隱患。（四）應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置1.熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。2.發(fā)生熱生產(chǎn)安全事故、供熱中斷等突發(fā)事件時，熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少事故損失，并及時向供熱行政主管部門和有關(guān)部門報告。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，保障熱供應(yīng)和社會穩(wěn)定。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對熱生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)管理活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.供熱行政主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱單位和用戶的熱生產(chǎn)、供應(yīng)、使用情況進(jìn)行檢測和評估。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱管理投訴舉報制度，受理用戶和社會公眾的投訴舉報，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱單位和用戶有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未取得相關(guān)許可手續(xù)從事熱生產(chǎn)、供應(yīng)經(jīng)營活動的；擅自改變用熱性質(zhì)、擴大用熱面積或者增加用熱設(shè)備的；擅自占用、挖掘供熱管網(wǎng)設(shè)施及其附屬用地的；未按照供熱合同約定的供熱質(zhì)量和時間向用戶供熱的；擅自提高或者降低熱供應(yīng)價格的；未按照規(guī)定安裝熱計量裝置或者未按照熱計量裝置顯示的用熱量向用戶收取熱費的；未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度或者未采取必要的安全措施的；拒絕、阻礙供熱行政主管部門及其工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查