上海電力管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海電力管理，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)上海電力事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對(duì)上海電力發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局電源和電網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化電力資源配置。3.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為。4.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。（四）職責(zé)分工1.市電力管理部門負(fù)責(zé)本市電力行業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法。2.區(qū)（縣）電力管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電力相關(guān)管理工作。3.發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好電力管理相關(guān)工作。二、電力規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市電力管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，組織編制上海電力發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等內(nèi)容，明確電力發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、布局和建設(shè)時(shí)序。（二）規(guī)劃實(shí)施1.電力發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。2.市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃，保障電力設(shè)施建設(shè)用地、用水、用能等需求。（三）與其他規(guī)劃的銜接1.電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。三、電力建設(shè)（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)1.新建電源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。2.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由市電力管理部門按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)。（二）建設(shè)要求1.電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求。2.電力建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行建設(shè)。（三）施工安全1.電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。2.電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任。（四）與其他設(shè)施的協(xié)調(diào)1.電力建設(shè)項(xiàng)目需要穿越、跨越鐵路、公路、航道、通信線路等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。2.新建、改建、擴(kuò)建電力設(shè)施，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)其他設(shè)施造成影響。確需影響的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。四、電力生產(chǎn)與供應(yīng)（一）發(fā)電企業(yè)管理1.發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，保障發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電力正常供應(yīng)。2.發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。（二）供電企業(yè)管理1.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，保障供電質(zhì)量，提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。2.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家電價(jià)政策和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定電價(jià)，不得擅自提高或者降低電價(jià)。3.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供電服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶投訴和舉報(bào)。（三）電力調(diào)度1.市電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織制定上海電力調(diào)度規(guī)則，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電力調(diào)度規(guī)則，統(tǒng)一調(diào)度本市電網(wǎng)，合理安排發(fā)電、供電計(jì)劃，保障電力平衡。3.發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自調(diào)整發(fā)電、供電計(jì)劃。（四）電力應(yīng)急1.市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)建立健全電力應(yīng)急管理體制，制定電力應(yīng)急預(yù)案，提高電力應(yīng)急處置能力。2.發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位電力應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市電力管理部門備案。3.發(fā)生電力突發(fā)事件時(shí)，發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施，保障電力供應(yīng)，并及時(shí)向市電力管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。五、電力使用（一）用戶分類1.本市電力用戶分為居民用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶等類別。2.不同類別的電力用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。（二）用電計(jì)量1.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，為用戶安裝合格的用電計(jì)量裝置。2.用電計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行校驗(yàn)、維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。（三）電費(fèi)結(jié)算1.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，與用戶簽訂供用電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用電合同約定，定期抄表、結(jié)算電費(fèi)。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付電費(fèi)。（四）節(jié)約用電1.本市鼓勵(lì)用戶采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，節(jié)約用電。2.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)用戶的用電情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，為用戶提供節(jié)能咨詢和技術(shù)服務(wù)。六、電力設(shè)施保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.電力設(shè)施保護(hù)范圍包括發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。2.電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定電力設(shè)施保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯標(biāo)志。（二）保護(hù)措施1.任何單位和個(gè)人不得在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害電力設(shè)施安全的行為。2.在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全措施。3.電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的巡視、維護(hù)和檢修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）設(shè)施維護(hù)1.電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行。2.因不可抗力或者其他原因造成電力設(shè)施損壞的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并報(bào)告電力管理部門。（四）與其他設(shè)施的安全距離1.新建、改建、擴(kuò)建其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與電力設(shè)施保持國(guó)家和本市規(guī)定的安全距離。2.不符合安全距離要求的，應(yīng)當(dāng)依法采取遷移、改造電力設(shè)施或者采取其他安全措施。七、電力市場(chǎng)監(jiān)管（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.市電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件進(jìn)行審核，依法辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。2.電力市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、能力和條件，遵守市場(chǎng)規(guī)則。（二）交易監(jiān)管1.市電力管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全電力市場(chǎng)交易監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督檢查。2.電力市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，不得操縱市場(chǎng)價(jià)格、串通投標(biāo)等。（三）價(jià)格監(jiān)管1.價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。2.電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)，不得擅自提高或者降低電價(jià)。（四）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.市電力管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全電力服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、高效的供電服務(wù)，不得拖延供電、停電等。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更電力發(fā)展規(guī)劃的。2.電力建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求的。3.發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)未按照規(guī)定保障電力供應(yīng)或者提供供電服務(wù)的。4.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按照電力調(diào)度規(guī)則進(jìn)行調(diào)度的。5.用戶未按照合同約定支付電費(fèi)的。6.在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危害電力設(shè)施安全行為的。7.電力市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易的。8.供電企業(yè)擅自提高或者降低電價(jià)的。9.供電企業(yè)未按照規(guī)定提供供電服務(wù)的。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法的單位和