東北供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東北地區(qū)供熱管理，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東北地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)用戶的供熱需求，確保供熱質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.各地應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，組織編制供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容。2.供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)、供熱單位、熱用戶等意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）建設(shè)管理1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱單位資質(zhì)1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體審批辦法由省級(jí)供熱主管部門(mén)制定。2.供熱單位應(yīng)具備與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)和管理人員，建立健全安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等管理制度。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。供熱質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.在供熱期間，供熱單位應(yīng)保證居民用戶室內(nèi)溫度不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度按照合同約定執(zhí)行。因供熱單位原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，供熱單位應(yīng)采取有效措施及時(shí)解決，并按照規(guī)定向熱用戶支付違約金。（四）服務(wù)規(guī)范1.供熱單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。服務(wù)熱線應(yīng)24小時(shí)暢通。2.供熱單位應(yīng)建立維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的維修搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，及時(shí)處理供熱設(shè)施故障和突發(fā)事件。3.供熱單位應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。四、熱費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同供熱主管部門(mén)根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制定，并適時(shí)調(diào)整。2.熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）收費(fèi)方式1.熱用戶可以選擇現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、代收代繳等方式繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)提供多種繳費(fèi)方式供熱用戶選擇。2.供熱單位應(yīng)按照供熱合同約定的繳費(fèi)時(shí)間和方式，及時(shí)向熱用戶收取熱費(fèi)。對(duì)逾期未繳納熱費(fèi)的熱用戶，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。（三）熱費(fèi)結(jié)算1.供熱單位應(yīng)與熱用戶按照供熱計(jì)量裝置計(jì)量的熱量結(jié)算熱費(fèi)。未安裝供熱計(jì)量裝置的，按照供熱面積結(jié)算熱費(fèi)。2.供熱單位應(yīng)定期向熱用戶公布熱費(fèi)結(jié)算情況，接受熱用戶監(jiān)督。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案，明確維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容、周期、責(zé)任人等。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)完整、準(zhǔn)確，保存期限不得少于規(guī)定年限。（二）設(shè)施更新改造1.供熱單位應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門(mén)備案。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保水平。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱單位應(yīng)在供熱設(shè)施及其安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)的巡查和管理。六、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)供熱主管部門(mén)備案。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)制定本地區(qū)供熱應(yīng)急預(yù)案，建立健全供熱應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急保障1.供熱單位應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立供熱應(yīng)急保障機(jī)制，確保在供熱突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障供熱安全。（三）應(yīng)急處置1.供熱突發(fā)事件發(fā)生后，供熱單位應(yīng)立即啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)向供熱主管部門(mén)報(bào)告。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解供熱突發(fā)事件的情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急處置，確保供熱安全和社會(huì)穩(wěn)定。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)供熱管理的法律法規(guī)和政策；組織實(shí)施供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)供熱單位資質(zhì)審核和供熱經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、管理；監(jiān)督檢查供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、熱費(fèi)收取等情況；依法查處供熱行業(yè)的違法行為。2.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。2.供熱單位應(yīng)接受供熱主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，供熱單位應(yīng)及時(shí)整改。（三）投訴處理1.供熱主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，供熱主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱單位應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶的投訴和建議。對(duì)熱用戶的投訴和建議，供熱單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，積極整改，并將處理情況及時(shí)反饋給熱用戶。八、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為及處罰1.供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照供熱合同約定供熱的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)的；未按照規(guī)定收取熱費(fèi)的。2.供熱單位違反本辦法其他規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶違法行為及處罰熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位督促其改正；拒不改正的，供熱單位可以按照合同約定停止供熱：1.未按照供熱合同約定繳納熱費(fèi)的；2.擅自改變用熱性質(zhì)或者私自增加用熱設(shè)備的；3.阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修的。（三）其他違法行為及處罰1.擅自改裝、拆除、遷移供熱