喀什土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強喀什地區(qū)土地管理，保護土地資源，合理利用土地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合喀什地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于喀什地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵土地的合理開發(fā)和高效利用，提高土地利用效率。3.維護土地所有者和使用者合法權(quán)益原則。依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。4.統(tǒng)一管理原則。土地管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，確保土地管理工作的規(guī)范化和科學化。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批喀什地區(qū)土地利用總體規(guī)劃由地區(qū)自然資源部門會同相關(guān)部門組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后實施。縣（市）土地利用總體規(guī)劃由縣（市）自然資源部門會同相關(guān)部門組織編制，經(jīng)地區(qū)行署審核后，報自治區(qū)人民政府批準。2.主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當明確土地利用的目標和任務(wù)，劃定土地用途區(qū)，確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定土地利用管制規(guī)則等。（二）土地用途管制1.農(nóng)用地管制嚴格保護農(nóng)用地，特別是耕地。禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當按照法定程序辦理審批手續(xù)。農(nóng)用地內(nèi)部的不同用途之間轉(zhuǎn)換，也應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。2.建設(shè)用地管制建設(shè)用地實行總量控制和用途管制。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。3.未利用地管制合理開發(fā)利用未利用地，鼓勵將未利用地開發(fā)為農(nóng)用地。嚴禁在生態(tài)脆弱地區(qū)進行不合理的未利用地開發(fā)活動，防止生態(tài)破壞。三、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)1.國有土地所有權(quán)喀什地區(qū)的國有土地包括城市市區(qū)的土地、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地等。國有土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，具體由地區(qū)自然資源部門負責管理。2.集體土地所有權(quán)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使，沒有集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會或村民小組代表集體行使。（二）土地使用權(quán)1.國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)可以通過出讓、劃撥、租賃等方式取得。土地使用者應(yīng)當按照土地出讓合同或劃撥決定書等約定的用途和條件使用土地。2.集體土地使用權(quán)農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用集體土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；使用集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。（三）土地權(quán)屬爭議處理1.爭議范圍土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，包括不同主體之間的土地權(quán)屬爭議，以及同一主體內(nèi)部不同成員之間的土地權(quán)屬爭議等。2.處理程序土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當事人應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。四、土地征收與補償（一）征收范圍與條件為了公共利益的需要，符合法定條件的，可以依法征收集體土地和國有土地上的房屋等附著物。征收土地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，履行法定程序。（二）征收程序1.發(fā)布征收預告在征收土地前，應(yīng)當將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。2.現(xiàn)狀調(diào)查與登記組織相關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。3.社會穩(wěn)定風險評估對征收土地可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險進行評估，制定風險應(yīng)對措施。4.擬定補償安置方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征地補償安置方案，并在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的意見。5.組織聽證對征地補償安置方案有異議的，應(yīng)當組織聽證。當事人要求聽證的，應(yīng)當在被告知聽證權(quán)利之日起五個工作日內(nèi)提出聽證申請。6.簽訂補償安置協(xié)議根據(jù)經(jīng)批準的征地補償安置方案，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶簽訂征地補償安置協(xié)議。7.補償安置費用支付征地補償安置費用應(yīng)當按時足額支付到位，專款專用。（三）補償標準與安置方式1.補償標準征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。土地補償費和安置補助費的標準按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。地上附著物和青苗補償費的標準由縣（市）人民政府制定。2.安置方式安置方式包括貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、社保安置等。被征地農(nóng)民可以根據(jù)自身實際情況選擇合適的安置方式。五、土地利用與保護（一）耕地保護1.耕地保護責任目標考核建立健全耕地保護責任目標考核制度，將耕地保護責任目標納入縣（市）人民政府績效考核內(nèi)容。地區(qū)行署與縣（市）人民政府簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的責任和任務(wù)。2.基本農(nóng)田保護劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行嚴格的保護措施。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當按照法定程序辦理審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?.耕地質(zhì)量建設(shè)加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地地力。加大對中低產(chǎn)田改造的投入，改善耕地生產(chǎn)條件。（二）建設(shè)用地管理1.新增建設(shè)用地管理嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項目等建設(shè)用地需求。新增建設(shè)用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。2.存量建設(shè)用地盤活鼓勵通過舊城改造、城中村改造、工礦廢棄地復墾利用等方式，盤活存量建設(shè)用地。對閑置土地依法進行處置，提高土地利用效率。3.建設(shè)用地節(jié)約集約利用建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核制度，對縣（市）建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況進行評價考核。鼓勵建設(shè)項目采用多層標準廠房、地下空間開發(fā)等方式，提高土地利用強度。（三）土地生態(tài)保護1.土地生態(tài)修復制定土地生態(tài)修復規(guī)劃，對因采礦、工程建設(shè)等活動造成破壞的土地進行生態(tài)修復。明確生態(tài)修復責任主體，落實修復資金，確保土地生態(tài)功能得到恢復。2.土地污染防治加強對土地污染狀況的調(diào)查和監(jiān)測，建立土地污染風險管控和修復制度。對污染土地進行分類管理，采取相應(yīng)的治理措施，防止污染擴散，保障土地資源安全。六、土地市場管理（一）土地出讓1.出讓方式土地出讓可以采用招標、拍賣、掛牌等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓程序發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、受理競買申請、組織招標拍賣掛牌活動、簽訂出讓合同等。土地出讓成交后，應(yīng)當及時簽訂出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金等費用。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當符合土地出讓合同約定的條件，并按照規(guī)定繳納土地出讓金等費用。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。2.轉(zhuǎn)讓程序簽訂轉(zhuǎn)讓合同、辦理土地變更登記等手續(xù)。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法進行，不得私下交易，不得損害國家利益和他人合法權(quán)益。（三）土地租賃1.租賃范圍國有土地可以依法出租給單位或者個人使用。集體土地出租用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；集體土地出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。2.租賃程序簽訂租賃合同、辦理土地租賃登記備案等手續(xù)。土地租賃期限不得超過法律規(guī)定的上限，租賃雙方應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)。（四）土地抵押1.抵押條件以出讓、租賃等方式取得的土地使用權(quán)可以依法抵押。土地抵押應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，并辦理土地抵押登記手續(xù)。2.抵押程序簽訂抵押合同、辦理土地抵押登記等手續(xù)。土地抵押權(quán)人在實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當按照法定程序進行，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察職責地區(qū)自然資源部門及其所屬的土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。依法對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，查處土地違法行為。（二）執(zhí)法監(jiān)察措施1.巡查檢查建立土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，定期對土地利用情況進行巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.調(diào)查取證對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明違法事實。3.責令停止違法行為對正在進行的土地違法行為，下達責令停止違法行為通知書，責令當事人立即停止違法行為。4.行政處罰對違法情節(jié)較輕的土地違法行為，依法給予行政處罰；對違法情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。（三）違法案件查處1.立案對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處。2.調(diào)查組織人員對案件進行調(diào)查，全面了解違法事實和相關(guān)情況。3.告知與聽證在