國資資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織及其所屬各部門、各分支機(jī)構(gòu)、各全資及控股子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）所擁有的國有資產(chǎn)的管理活動(dòng)。（三）定義與分類1.國有資產(chǎn)：指本公司/組織占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備等。3.流動(dòng)資產(chǎn)：指可以在一年內(nèi)或者超過一年的一個(gè)營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。4.無形資產(chǎn)：指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。5.對(duì)外投資：指本公司/組織以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位投資或者購買其他單位的股票、債券等有價(jià)證券的行為。（四）管理原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合：按照國家有關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)配置、使用、處置等情況納入部門預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效銜接。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)核算與監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合：既要做好國有資產(chǎn)的實(shí)物管理，又要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的價(jià)值管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)公司/組織設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國資委”），作為國有資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)。國資委主任由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。（二）國資委職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，制定本公司/組織國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施。2.審議決定國有資產(chǎn)的重大配置、處置、對(duì)外投資等事項(xiàng)。3.監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況，對(duì)違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行糾正和處理。4.定期向公司/組織董事會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作情況。（三）資產(chǎn)管理部門職責(zé)公司/組織設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，作為國有資產(chǎn)管理的日常工作機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理部門在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的具體管理工作，其主要職責(zé)如下：1.負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作。3.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等具體管理工作，審核各單位國有資產(chǎn)配置、處置等申請(qǐng)，并報(bào)國資委審批。4.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的收益管理，監(jiān)督各單位國有資產(chǎn)收益的上繳情況。5.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況。6.負(fù)責(zé)對(duì)各單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期組織開展國有資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作。（四）各單位職責(zé)各單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的具體管理工作，其主要職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，以及本公司/組織國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。2.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，并定期向資產(chǎn)管理部門報(bào)告國有資產(chǎn)情況。3.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等具體管理工作，按照規(guī)定程序辦理國有資產(chǎn)配置、處置等申請(qǐng)，并對(duì)本單位國有資產(chǎn)的安全與完整負(fù)責(zé)。4.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)收益的管理，按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國有資產(chǎn)收益。5.配合資產(chǎn)管理部門做好國有資產(chǎn)的清查、評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，符合本公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，與履行職能需要相適應(yīng)。2.科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。3.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)存量相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，避免重復(fù)配置。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類固定資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格限額等。2.流動(dòng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本公司/組織業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理確定流動(dòng)資產(chǎn)的配置規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的安全與有效使用。3.無形資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本公司/組織技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等需要，合理配置無形資產(chǎn)，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理與保護(hù)。（三）配置程序1.各單位根據(jù)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要和資產(chǎn)存量情況，提出國有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，填寫《國有資產(chǎn)配置申請(qǐng)表》，并附相關(guān)證明材料。2.資產(chǎn)管理部門對(duì)各單位提交的國有資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括申請(qǐng)理由、配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量等。3.資產(chǎn)管理部門將審核通過的國有資產(chǎn)配置申請(qǐng)報(bào)國資委審批。國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本公司/組織實(shí)際情況，對(duì)國有資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審議，并作出審批決定。4.經(jīng)國資委審批同意的國有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門下達(dá)國有資產(chǎn)配置通知，各單位按照通知要求辦理國有資產(chǎn)配置手續(xù)。四、資產(chǎn)使用（一）使用原則1.國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途合理使用，提高資產(chǎn)使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全與完整。2.國有資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用制度，除國家另有規(guī)定外，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取資產(chǎn)使用費(fèi)用。3.國有資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用過程的監(jiān)督與管理。（二）使用管理1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用。對(duì)需要維修、改造的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制維修、改造計(jì)劃，按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。4.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保資產(chǎn)安全。對(duì)涉及國家安全、機(jī)密的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（三）資產(chǎn)出租出借1.各單位出租出借國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)資產(chǎn)管理部門審核，并報(bào)國資委審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借國有資產(chǎn)。2.各單位出租出借國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，約定租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式等內(nèi)容。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)收取租金，確保國有資產(chǎn)收益足額上繳。對(duì)逾期未繳納租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究違約責(zé)任。（四）對(duì)外投資1.各單位對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)資產(chǎn)管理部門審核，并報(bào)國資委審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外投資。2.各單位對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，制定投資方案，明確投資目的、投資金額、投資方式、投資期限、投資收益等內(nèi)容。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，建立健全對(duì)外投資管理制度，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況。4.各單位對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳。對(duì)投資損失，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、資產(chǎn)處置（一）處置原則1.國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。3.國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)注重資產(chǎn)的合理利用，避免資源浪費(fèi)。（二）處置范圍1.閑置資產(chǎn)。2.報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)。3.產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。4.盤虧、毀損及非正常損失的資產(chǎn)。5.依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。（三）處置方式1.出售。指將國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。2.出讓。指將國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)出讓給其他單位或個(gè)人的行為。3.報(bào)廢。指對(duì)已達(dá)到規(guī)定使用年限或技術(shù)壽命，且無法繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理的行為。4.報(bào)損。指對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成的國有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的行為。5.捐贈(zèng)。指將國有資產(chǎn)無償捐贈(zèng)給其他單位或個(gè)人的行為。（四）處置程序1.各單位根據(jù)本單位國有資產(chǎn)處置情況，提出國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫《國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，并附相關(guān)證明材料。2.資產(chǎn)管理部門對(duì)各單位提交的國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括處置理由、處置方式、資產(chǎn)現(xiàn)狀等。3.資產(chǎn)管理部門將審核通過的國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)國資委審批。國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本公司/組織實(shí)際情況，對(duì)國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審議，并作出審批決定。4.經(jīng)國資委審批同意的國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序組織實(shí)施。對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估的國有資產(chǎn)處置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果作為確定處置價(jià)格的依據(jù)。5.國有資產(chǎn)處置完成后，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，并將處置結(jié)果報(bào)資產(chǎn)管理部門備案。六、資產(chǎn)評(píng)估與清查（一）資產(chǎn)評(píng)估1.各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、破產(chǎn)、解散；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。（二）資產(chǎn)清查1.各單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。資產(chǎn)清查工作每年至少進(jìn)行一次。2.資產(chǎn)清查工作應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本公司/組織制定的資產(chǎn)清查方案進(jìn)行。資產(chǎn)清查方案應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)清查的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。3.資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各單位應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，并將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)資產(chǎn)管理部門審核。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)清查報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報(bào)國資委備案。4.對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，并按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。七、資產(chǎn)收益管理（一）收益范圍國有資產(chǎn)收益包括國有資產(chǎn)處置收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、對(duì)外投資收益等。（二）收益上繳1.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)收益上繳實(shí)行“收支兩條線”管理，納入本公司/組織預(yù)算管理。2.各單位應(yīng)當(dāng)在取得國有資產(chǎn)收益后，按照規(guī)定時(shí)間和方式將國有資產(chǎn)收益上繳至資產(chǎn)管理部門指定的賬戶。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將國有資產(chǎn)收益上繳至國庫。（三）收益使用國有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本公司/組織實(shí)際情況，專項(xiàng)用于國有資產(chǎn)的管理、維護(hù)、更新改造等方面，不得挪作他用。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.國資委負(fù)責(zé)對(duì)本公司/組織國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展國有資產(chǎn)管理績(jī)效考核工作。2.資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期對(duì)各單位國有資產(chǎn)的管理、使用、處置等情況進(jìn)行檢查。3.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)本單位國有資產(chǎn)的管理、使用、處置等情況進(jìn)行自查自糾。（二）法律責(zé)任1.各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國資委責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給