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坑塘復(fù)墾管理辦法一、總則(一)目的為了加強(qiáng)坑塘復(fù)墾管理,合理利用土地資源,改善生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)坑塘復(fù)墾的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。(三)基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)合理確定坑塘復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)和布局,確保復(fù)墾后的土地符合土地利用要求。2.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在坑塘復(fù)墾過(guò)程中,采取有效措施減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)平衡。3.因地制宜原則根據(jù)不同坑塘的特點(diǎn)和周邊環(huán)境,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)等實(shí)際需求,選擇合適的復(fù)墾方式和用途。4.公眾參與原則充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議,保障公眾對(duì)坑塘復(fù)墾工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(四)定義本辦法所稱(chēng)坑塘復(fù)墾,是指對(duì)廢棄、閑置或低效利用的坑塘進(jìn)行整治,恢復(fù)為可利用土地的活動(dòng)。二、規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制1.組織主體由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén),組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的坑塘復(fù)墾規(guī)劃。2.編制依據(jù)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo),結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,充分考慮坑塘現(xiàn)狀、周邊土地利用情況和發(fā)展需求。3.規(guī)劃內(nèi)容包括坑塘復(fù)墾的總體目標(biāo)、任務(wù)安排、區(qū)域布局、復(fù)墾方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)措施以及實(shí)施計(jì)劃等。(二)規(guī)劃審批1.審批程序坑塘復(fù)墾規(guī)劃編制完成后,報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)審核,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.變更調(diào)整因特殊情況確需對(duì)坑塘復(fù)墾規(guī)劃進(jìn)行變更調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。(三)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.定期評(píng)估自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)坑塘復(fù)墾規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。2.公眾監(jiān)督建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)坑塘復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。三、復(fù)墾實(shí)施(一)項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)或其他單位可以向縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)提出坑塘復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)。2.申報(bào)材料包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地權(quán)屬證明等相關(guān)材料。(二)項(xiàng)目審核1.審核內(nèi)容自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性、資金來(lái)源可靠性等進(jìn)行審核。2.審核結(jié)果公示審核通過(guò)的項(xiàng)目在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示,公示期不少于[X]個(gè)工作日。(三)項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目,由申報(bào)主體按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。2.施工管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,確保工程質(zhì)量。同時(shí),做好施工安全管理工作,防止發(fā)生安全事故。3.質(zhì)量監(jiān)督自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。(四)項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目實(shí)施主體向縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng),并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、土地復(fù)墾效果、生態(tài)保護(hù)情況、資金使用情況等。4.驗(yàn)收結(jié)果公示驗(yàn)收合格的項(xiàng)目在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示,公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的,出具驗(yàn)收合格文件。四、資金管理(一)資金來(lái)源坑塘復(fù)墾資金來(lái)源包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)資本投入、土地出讓收益計(jì)提資金等。(二)資金使用范圍主要用于坑塘復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備購(gòu)置、質(zhì)量檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期管護(hù)等費(fèi)用支出。(三)資金管理與監(jiān)督1.設(shè)立專(zhuān)戶(hù)建立坑塘復(fù)墾資金專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,確保資金安全。2.資金撥付按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定,及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。3.財(cái)務(wù)審計(jì)定期對(duì)坑塘復(fù)墾資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),確保資金使用合規(guī)、合理。4.社會(huì)監(jiān)督接受社會(huì)公眾對(duì)坑塘復(fù)墾資金使用情況的監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。五、后期管護(hù)(一)管護(hù)責(zé)任主體坑塘復(fù)墾后的土地,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則確定管護(hù)責(zé)任主體。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù);屬于其他單位或個(gè)人使用的,由使用單位或個(gè)人負(fù)責(zé)管護(hù)。(二)管護(hù)內(nèi)容1.土地利用確保復(fù)墾后的土地按照規(guī)劃用途合理利用,不得擅自改變用途。2.工程設(shè)施維護(hù)對(duì)復(fù)墾過(guò)程中建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施、道路等工程設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù),確保正常使用。3.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù),防止水土流失、土壤污染等問(wèn)題發(fā)生。(三)管護(hù)資金保障管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于坑塘復(fù)墾土地的后期管護(hù)工作。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。(四)監(jiān)督檢查自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)坑塘復(fù)墾土地的后期管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)管護(hù)不力的責(zé)任主體,依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任(一)違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行坑塘復(fù)墾的。2.在坑塘復(fù)墾過(guò)程中違反規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的。3.騙取、套取坑塘復(fù)墾資金的。4.擅自改變復(fù)墾土地用途的。5.不履行后期管護(hù)責(zé)任的。(二)處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行坑塘復(fù)墾的,責(zé)令限期改正,恢復(fù)土地原狀,并按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)在坑塘復(fù)墾過(guò)程中違反規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的,責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,并依法給予行政處罰。3.對(duì)騙取、套取坑塘復(fù)墾資金的,責(zé)令退還騙取、套取的資金,并處以騙取、套取資金數(shù)額[X]倍以上[X]倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)擅自改變復(fù)墾土地用途的,責(zé)令限期改正,并處以罰款
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