城鎮(zhèn)供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則城鎮(zhèn)供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）管理職責(zé)市、區(qū)（縣）供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助供熱主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)供熱管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容。（二）熱源建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。供熱工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）管網(wǎng)建設(shè)供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與熱源建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)建設(shè)供熱管網(wǎng)或者預(yù)留供熱管網(wǎng)建設(shè)位置。供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用直埋敷設(shè)方式，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施。（四）配套建設(shè)新建住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。已建成的住宅需要供熱的，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，逐步進(jìn)行供熱設(shè)施改造。三、經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體辦法由市供熱主管部門制定。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大供熱范圍。（二）供熱合同供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、結(jié)算辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，向熱用戶供熱，保障供熱質(zhì)量。（三）供熱質(zhì)量供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并向供熱主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。（四）供熱設(shè)施維護(hù)供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。因搶修供熱設(shè)施需要占用道路、綠地等公共場地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)恢復(fù)原狀。（五）供熱計(jì)量供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的記錄，向熱用戶收取熱費(fèi)。（六）服務(wù)規(guī)范供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。供熱經(jīng)營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，履行服務(wù)職責(zé)，文明服務(wù)，不得擅自停止供熱、降低供熱質(zhì)量或者刁難熱用戶。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營單位提出用熱申請(qǐng)，并按照供熱經(jīng)營單位的要求提供相關(guān)資料。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自收到用熱申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否予以接入供熱管網(wǎng)的書面答復(fù)。對(duì)予以接入的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同；對(duì)不予接入的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）用熱繳費(fèi)熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱經(jīng)營單位可以按照合同約定收取違約金。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向熱用戶提供熱費(fèi)發(fā)票。（三）用熱設(shè)施維護(hù)熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，對(duì)其室內(nèi)用熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，保證用熱設(shè)施安全運(yùn)行。因熱用戶室內(nèi)用熱設(shè)施故障影響其他熱用戶正常用熱的，熱用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障；給其他熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（四）停止用熱熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前30日向供熱經(jīng)營單位提出書面申請(qǐng)。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否予以停止用熱的書面答復(fù)。對(duì)予以停止用熱的，供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并停止供熱；對(duì)不予停止用熱的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，向供熱經(jīng)營單位繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門制定。五、設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移或者損壞供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱經(jīng)營單位協(xié)商，并按照供熱經(jīng)營單位的要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。因改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施給供熱經(jīng)營單位造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（二）供熱設(shè)施安全檢查供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱經(jīng)營單位的供熱設(shè)施安全檢查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）供熱設(shè)施更新改造供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者存在安全隱患的供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)供熱經(jīng)營單位的供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃進(jìn)行審核，并給予必要的支持和指導(dǎo)。六、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任供熱經(jīng)營單位是供熱安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全保障措施供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全維護(hù)和管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品。供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱運(yùn)行人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。（三）事故應(yīng)急處理供熱過程中發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件時(shí)，供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)向供熱主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。供熱主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織力量進(jìn)行救援，盡快恢復(fù)供熱。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。供熱主管部門可以委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱經(jīng)營單位的供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：1.供熱經(jīng)營許可證的辦理和使用情況；2.供熱合同的簽訂和履行情況；3.供熱質(zhì)量和供熱計(jì)量情況；4.供熱設(shè)施的維護(hù)和管理情況；5.供熱應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況；6.其他供熱管理相關(guān)情況。（三）投訴舉報(bào)處理供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）供熱經(jīng)營單位違法行為的處罰供熱經(jīng)營單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；2.擅自擴(kuò)大供熱范圍的；3.未按照供熱合同約定向熱用戶供熱，或者供熱質(zhì)量不符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；4.擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；5.未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施發(fā)生故障的；6.未按照規(guī)定建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，或者未定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測并向供熱主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果的；7.未按照規(guī)定推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的；8.未按照規(guī)定公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，或者未及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)的；9.其他違反供熱管理規(guī)定的行為。（二）熱用戶違法行為的處罰熱用戶有下列行為之一的，由供熱經(jīng)營單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱經(jīng)營單位可以按照合同約定收取違約金，并可以停止供熱：1.未按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)的；2.擅自改裝、拆除、遷移或者損壞室內(nèi)用熱設(shè)施，影響其他熱用戶正常用熱的；3.其他違反供熱合同約定的行為。（三）其他單位和個(gè)人違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移