寧夏投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“本自治區(qū)”）投資行為，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。本辦法旨在加強對各類投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，保障投資者合法權(quán)益，維護(hù)投資市場秩序，確保投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）適用范圍本辦法適用于在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動，包括政府投資、企業(yè)投資、外商投資等各類投資主體的投資行為。本辦法所指固定資產(chǎn)投資，是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及工器具購置、其他費用等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則投資活動必須遵守國家法律法規(guī)和本自治區(qū)地方性法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。2.市場導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)投資主體根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢進(jìn)行投資決策。3.科學(xué)決策原則投資項目應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究、風(fēng)險評估等前期工作，確保決策科學(xué)合理，提高投資效益。4.鼓勵創(chuàng)新原則鼓勵投資主體采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。5.綠色發(fā)展原則投資活動應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，符合綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、政府投資管理（一）投資范圍與重點政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步等領(lǐng)域。重點支持以下項目：1.保障和改善民生項目如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目包括交通、能源、水利等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持項目。3.推動科技創(chuàng)新項目支持科研機構(gòu)、高校的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目如大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復(fù)等項目。（二）投資決策程序1.項目建議書階段項目單位根據(jù)本自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，提出項目建議書，報發(fā)展改革部門審批。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.可行性研究階段項目單位在項目建議書批準(zhǔn)后，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、市場需求分析、建設(shè)方案、技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、投資估算、資金來源及籌措、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益分析等內(nèi)容。發(fā)展改革部門對可行性研究報告進(jìn)行審批。3.初步設(shè)計階段項目單位在可行性研究報告批準(zhǔn)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。發(fā)展改革部門對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，核定項目總投資。（三）投資資金管理1.資金來源政府投資資金主要包括財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、地方政府債券資金等。2.資金安排發(fā)展改革部門會同財政部門根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，合理安排政府投資資金。政府投資資金應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，確保資金用于批準(zhǔn)的項目建設(shè)，不得截留、挪用。3.資金監(jiān)管財政部門負(fù)責(zé)對政府投資資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。審計部門依法對政府投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審計項目預(yù)算執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況、資金使用效益等。（四）項目建設(shè)管理1.項目法人責(zé)任制政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人應(yīng)按照國家和本自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等工作。2.招標(biāo)投標(biāo)制政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家和本自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。3.工程監(jiān)理制政府投資項目應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。4.合同管理制項目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同示范文本簽訂，確保合同的合法性、有效性和完整性。三、企業(yè)投資管理（一）項目核準(zhǔn)與備案1.核準(zhǔn)制項目對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)制。企業(yè)應(yīng)按照國家和本自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革部門報送項目申請報告。項目申請報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源、技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等內(nèi)容。發(fā)展改革部門對項目申請報告進(jìn)行核準(zhǔn)。2.備案制項目對不屬于核準(zhǔn)范圍的企業(yè)投資項目，實行備案制。企業(yè)應(yīng)通過在線平臺向發(fā)展改革部門報送項目備案信息。項目備案信息應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容。發(fā)展改革部門對備案信息進(jìn)行形式審查，符合要求的予以備案。（二）項目管理要求1.項目前期工作企業(yè)應(yīng)按照國家和本自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，做好項目的前期工作，包括編制項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件等。項目前期工作應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，確保項目的科學(xué)性、合理性和可行性。2.項目建設(shè)實施企業(yè)應(yīng)按照項目核準(zhǔn)或備案文件的要求，組織項目建設(shè)實施。項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和本自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和施工安全。企業(yè)應(yīng)定期向發(fā)展改革部門報送項目建設(shè)進(jìn)度情況。3.項目竣工驗收項目建成后，企業(yè)應(yīng)按照國家和本自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織項目竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)包括工程質(zhì)量驗收、環(huán)境保護(hù)驗收、節(jié)能驗收等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)在項目竣工驗收合格后，及時向發(fā)展改革部門報送項目竣工驗收報告。（三）投資引導(dǎo)與服務(wù)1.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定和發(fā)布本自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，鼓勵企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項目，在項目核準(zhǔn)、備案、資金安排等方面給予支持。2.信息服務(wù)發(fā)展改革部門建立健全投資項目信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布投資政策、項目信息、行業(yè)動態(tài)等，為企業(yè)提供投資決策參考。同時，為企業(yè)提供項目咨詢、評估、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)提高投資決策水平和項目管理能力。四、外商投資管理（一）準(zhǔn)入管理1.負(fù)面清單管理本自治區(qū)對外商投資實行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，外商投資項目實行備案管理；負(fù)面清單以內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資項目實行核準(zhǔn)管理。2.準(zhǔn)入限制嚴(yán)格按照國家和本自治區(qū)發(fā)布的外商投資負(fù)面清單，對外商投資項目的準(zhǔn)入進(jìn)行限制。禁止外商投資列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和項目。對外商投資涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等敏感領(lǐng)域的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。（二）項目管理1.核準(zhǔn)與備案程序外商投資項目的核準(zhǔn)與備案程序，按照國家和本自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外商投資企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向發(fā)展改革部門報送項目申請報告或備案信息。發(fā)展改革部門對項目申請報告或備案信息進(jìn)行審查，符合要求的予以核準(zhǔn)或備案。2.項目建設(shè)與管理外商投資項目的建設(shè)與管理，參照本辦法企業(yè)投資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。外商投資企業(yè)應(yīng)按照項目核準(zhǔn)或備案文件的要求，組織項目建設(shè)實施，確保工程質(zhì)量和施工安全。同時，應(yīng)遵守國家和本自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法經(jīng)營，照章納稅。（三）投資促進(jìn)與服務(wù)1.政策支持本自治區(qū)制定出臺一系列鼓勵外商投資的政策措施，對外商投資企業(yè)在稅收、土地、財政等方面給予支持。對符合產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項目，在項目核準(zhǔn)、備案、資金安排等方面給予優(yōu)先考慮。2.服務(wù)保障建立健全外商投資服務(wù)保障機制，為外商投資企業(yè)提供一站式服務(wù)。加強對外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決企業(yè)在投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的投資環(huán)境。五、投資項目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機制1.部門協(xié)同監(jiān)管發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財政部門負(fù)責(zé)對投資資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計部門負(fù)責(zé)對投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對投資項目審批、建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。2.定期檢查與不定期抽查各部門應(yīng)定期對投資項目進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，不定期對投資項目進(jìn)行抽查，加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)管。（二）項目稽察與審計1.稽察制度發(fā)展改革部門建立投資項目稽察制度，對投資項目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、資金使用、投資效益等進(jìn)行稽察。對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令項目單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.審計監(jiān)督審計部門依法對投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審計項目預(yù)算執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況、資金使用效益等。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令項目單位限期整改；對違法違規(guī)行為，依法予以處理處罰。（三）違規(guī)處理1.對項目單位的處理對違反本辦法規(guī)定的項目單位，發(fā)展改革部門等有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷