山東環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省環(huán)境保護(hù)工作，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅(jiān)持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)控制污染和生態(tài)破壞，同時(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.公眾參與、社會(huì)共治鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。3.損害擔(dān)責(zé)、全面監(jiān)管明確污染者承擔(dān)污染治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行全面監(jiān)管，依法追究責(zé)任。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定和組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等，查處環(huán)境違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)污染防治和資源綜合利用；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑施工揚(yáng)塵污染防治等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治等；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治等；林業(yè)部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等。二、環(huán)境規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制省級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）規(guī)劃實(shí)施1.目標(biāo)責(zé)任制各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)到有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期進(jìn)行考核。2.評(píng)估與調(diào)整環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。（三）環(huán)境功能區(qū)劃1.劃分原則根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性、主導(dǎo)生態(tài)功能和環(huán)境服務(wù)功能，劃定環(huán)境功能區(qū)。2.類型與管理環(huán)境功能區(qū)分為優(yōu)先保護(hù)類、重點(diǎn)管控類和一般管控類。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，禁止不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；對(duì)重點(diǎn)管控類區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格控制污染物排放；對(duì)一般管控類區(qū)域落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)環(huán)境管理。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍1.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目等可能對(duì)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.規(guī)劃對(duì)有關(guān)土地利用的規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)程序1.前期準(zhǔn)備建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.文件編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。3.審查審批環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起，按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行審查。對(duì)符合要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）跟蹤評(píng)價(jià)1.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門。2.規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)施后可能造成不良環(huán)境影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并采取改進(jìn)措施。四、污染物排放管理（一）排放標(biāo)準(zhǔn)1.制定原則根據(jù)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和本省環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等，制定本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2.分類管理對(duì)不同行業(yè)、不同污染物實(shí)行分類排放標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格控制污染物排放濃度和排放量。（二）總量控制1.總量指標(biāo)確定省人民政府根據(jù)國家下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和本省環(huán)境質(zhì)量狀況，確定本省主要污染物排放總量控制指標(biāo)，并分解落實(shí)到市、縣級(jí)人民政府。2.總量減排措施各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和污染治理，確保完成主要污染物排放總量減排目標(biāo)。（三）排污許可1.許可范圍對(duì)在本省行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物、水污染物、固體廢物以及噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，實(shí)行排污許可管理。2.許可程序排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容排放污染物。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，頒發(fā)排污許可證；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。五、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測水平。2.監(jiān)測內(nèi)容與方法環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等進(jìn)行監(jiān)測，采用科學(xué)的監(jiān)測方法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.數(shù)據(jù)報(bào)告與共享環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和利用。（二）信息公開1.公開主體與內(nèi)容各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等環(huán)境信息。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開其主要污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。2.公開方式與渠道環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。六、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)（一）生態(tài)保護(hù)紅線1.劃定原則與范圍省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線的范圍、功能定位和管控要求。2.保護(hù)措施在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，禁止建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。（二）自然生態(tài)保護(hù)1.森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)造林綠化和森林撫育，提高森林覆蓋率；加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能；加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，防治海洋污染和生態(tài)破壞。2.生物多樣性保護(hù)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地，開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，加強(qiáng)外來物種入侵防控。（三）生態(tài)修復(fù)1.礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。2.其他生態(tài)修復(fù)對(duì)受到污染、破壞的其他生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。七、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。2.預(yù)案內(nèi)容與備案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容，并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門備案。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。2.演練評(píng)估應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.事件報(bào)告發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攮h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制和消除污染，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全。八、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法職責(zé)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，開展環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)測等工作。（二）執(zhí)法檢查1.日常檢查環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常環(huán)境執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作需要，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境違法行為進(jìn)行集中整治。（三）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。九、法律責(zé)任（一）環(huán)境違法行為界定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，界定為環(huán)境違法行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)環(huán)境違法行為，環(huán)境