山東編制管理辦法一、總則（一）目的為加強山東省編制管理，規(guī)范機構編制設置與調整，提高機構編制資源使用效益，保障各項事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派機關，群團機關，事業(yè)單位以及其他納入機構編制管理的組織。（三）基本原則1.嚴控總量：堅持機構編制總量控制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，合理確定編制規(guī)模，優(yōu)化編制結構。2.分級管理：按照機構管理權限和職責分工，實行省、市、縣分級管理，各司其職，各負其責。3.動態(tài)調整：根據經濟社會發(fā)展、職能任務變化等情況，適時調整優(yōu)化編制配置，提高編制使用效率。4.規(guī)范透明：嚴格執(zhí)行編制管理程序，公開透明，接受社會監(jiān)督，確保編制管理工作依法依規(guī)進行。二、機構編制管理權限（一）省級管理權限1.負責制定全省機構編制管理的政策法規(guī)、制度辦法和標準規(guī)范。2.審批省委、省政府直屬副廳級以上機構的設立、撤銷、合并、變更及職責調整。3.審核省級機關各部門的內設機構、人員編制和領導職數。4.審批全省性議事協(xié)調機構及其辦事機構的設立、撤銷、合并。5.指導、監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）機構編制管理工作。（二）市級管理權限1.貫徹執(zhí)行上級機構編制管理政策法規(guī)，結合本地實際，制定具體實施辦法。2.審批市委、市政府直屬副處級以上機構的設立、撤銷、合并、變更及職責調整。3.審核市級機關各部門的內設機構、人員編制和領導職數。4.審批本地議事協(xié)調機構及其辦事機構的設立、撤銷、合并。5.指導、監(jiān)督縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制管理工作。（三）縣級管理權限1.貫徹執(zhí)行上級機構編制管理政策法規(guī)，制定本地機構編制管理的具體措施。2.審批縣委、縣政府直屬副科級以上機構的設立、撤銷、合并、變更及職責調整。3.審核縣級機關各部門的內設機構、人員編制和領導職數。4.審批本地議事協(xié)調機構及其辦事機構的設立、撤銷、合并。5.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制管理工作，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置、人員編制和領導職數。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理權限1.貫徹執(zhí)行上級機構編制管理規(guī)定，做好本地機構編制管理的具體工作。2.根據實際需要，提出本地機構設置和人員編制調整的建議。3.負責本地事業(yè)單位登記管理等相關工作。三、機構編制審批程序（一）申請1.各級機關、事業(yè)單位因機構改革、職能調整等需要設立、撤銷、合并機構或調整編制的，應向同級機構編制管理部門提出書面申請。2.申請內容包括：機構編制調整的依據、理由、必要性，調整后的機構名稱、職責、編制數額、領導職數等。（二）受理1.機構編制管理部門收到申請后，對申請材料進行審核，符合要求的予以受理；不符合要求的，退回申請并說明理由。2.受理申請后，機構編制管理部門應明確辦理時限，并告知申請單位。（三）審核1.機構編制管理部門對申請事項進行全面審核，包括機構編制調整的必要性、合理性、可行性，是否符合相關政策法規(guī)和標準規(guī)范等。2.審核過程中，可通過實地調研、征求意見、專家論證等方式，充分聽取相關部門、單位和社會各界的意見。3.涉及跨部門、跨地區(qū)的機構編制調整，應進行溝通協(xié)調，達成一致意見。（四）審批1.經審核同意的機構編制調整事項，按照管理權限報同級黨委、政府審批。2.黨委、政府審批機構編制調整事項時，應充分考慮機構編制管理部門的審核意見，必要時可進行復議。3.機構編制調整事項經審批后，由機構編制管理部門下達批復文件，并抄送相關部門。（五）備案1.縣級以上機構編制管理部門審批的機構編制調整事項，應報上一級機構編制管理部門備案。2.備案內容包括：機構編制調整的依據、審批文件、調整后的機構編制情況等。3.上級機構編制管理部門對備案事項進行審查，發(fā)現問題及時糾正。四、編制使用管理（一）編制實名制管理1.建立健全編制實名制管理制度，對納入機構編制管理的人員實行實名登記。2.機構編制管理部門應定期與組織、人社、財政等部門核對人員信息，確保編制、人員、財政預算相互匹配。3.各部門、單位應如實提供人員編制情況，不得超編進人、擅自改變人員使用范圍、虛報瞞報人員信息。（二）編制使用計劃1.各級機關、事業(yè)單位應根據工作需要和編制限額，制定年度編制使用計劃。2.編制使用計劃應包括人員補充理由、崗位需求、進人方式、編制來源等內容。3.編制使用計劃經同級機構編制管理部門審核后，報同級黨委、政府批準。（三）人員招聘與調配1.機關、事業(yè)單位補充人員應按照編制使用計劃，通過公開招聘、人才引進、調任等方式進行。2.公開招聘應嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行，確保公平、公正、公開。3.人才引進應符合相關政策規(guī)定，注重引進高層次、急需緊缺人才。4.調任應嚴格按照干部管理權限和規(guī)定程序進行，確保調任人員符合條件。5.人員調配應在編制限額內進行，嚴格履行審批手續(xù)。（四）編制動態(tài)調整1.根據經濟社會發(fā)展、職能任務變化等情況，適時調整編制配置。2.對職能萎縮、工作任務減少的部門和單位，相應核減編制；對承擔重點工作、任務加重的部門和單位，適當增加編制。3.鼓勵和支持通過政府購買服務等方式，解決臨時性、階段性工作任務所需人員，減少編制占用。五、事業(yè)單位登記管理（一）登記范圍1.經機構編制部門批準設立的事業(yè)單位，應按照本辦法規(guī)定進行登記管理。2.事業(yè)單位包括各類社會公益服務組織、從事生產經營活動的事業(yè)單位以及其他納入機構編制管理的單位。（二）登記事項1.事業(yè)單位登記事項包括：名稱、宗旨和業(yè)務范圍、住所、法定代表人、經費來源、開辦資金、舉辦單位等。2.事業(yè)單位應如實填寫登記事項，不得隱瞞、虛報、涂改。（三）登記程序1.事業(yè)單位設立、變更、注銷登記，應向同級事業(yè)單位登記管理機關提出申請。2.登記管理機關對申請材料進行審核，符合要求的予以登記；不符合要求的，退回申請并說明理由。3.登記管理機關對核準登記的事業(yè)單位，頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。（四）監(jiān)督管理1.登記管理機關應加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，定期對事業(yè)單位登記事項進行檢查。2.事業(yè)單位應按照核準登記的事項開展活動，接受登記管理機關的監(jiān)督檢查。3.對違反登記管理規(guī)定的事業(yè)單位，登記管理機關應依法給予警告、責令改正、撤銷登記等處罰。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.各級機構編制管理部門應建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括：機構編制管理政策法規(guī)執(zhí)行情況、機構設置和編制使用情況、人員招聘與調配情況、事業(yè)單位登記管理情況等。3.監(jiān)督檢查方式包括：日常檢查、專項檢查、年度考核等。（二）責任追究1.對違反機構編制管理規(guī)定的單位和個人，按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。2.對擅自設立機構、超編進人、違規(guī)調整編制等行為，責令限期糾正，對相關責任人員給予黨紀