新版公墓管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，為群眾提供基本殯葬服務(wù)。2.節(jié)約用地原則合理規(guī)劃公墓用地，嚴(yán)格控制占地面積，提高土地利用效率。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)化公墓。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對公墓進(jìn)行規(guī)范管理。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)人口、殯葬需求、土地利用等情況，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地建設(shè)公墓，鼓勵利用廢棄礦山、宕口等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后建設(shè)公墓。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括墓區(qū)布局、墓體規(guī)格、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.墓區(qū)應(yīng)合理劃分功能區(qū)域，設(shè)置墓區(qū)道路、停車場、綠化隔離帶等設(shè)施，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀、安全。3.墓體應(yīng)采用環(huán)保、耐用的材料，符合安全要求，不得使用封建迷信、奢華鋪張的設(shè)計(jì)。（四）審批程序1.建設(shè)公墓需向民政部門提出申請，提交相關(guān)材料，包括可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地證明等。2.民政部門受理申請后，應(yīng)會同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，符合條件的報同級人民政府審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，由民政部門頒發(fā)公墓建設(shè)許可證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。三、運(yùn)營與管理（一）運(yùn)營主體1.公墓運(yùn)營主體應(yīng)是依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位，具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件。2.鼓勵社會力量參與公墓運(yùn)營，通過公開招標(biāo)、委托管理等方式，提高公墓運(yùn)營管理水平。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)提供墓位銷售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)等基本殯葬服務(wù)。2.應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，保障客戶合法權(quán)益。（三）價格管理1.公墓墓位價格應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整，并實(shí)行明碼標(biāo)價。2.價格調(diào)整應(yīng)提前公示，廣泛征求社會意見，確保價格合理、公平、透明。（四）財(cái)務(wù)管理1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)資金管理。2.公墓收入應(yīng)主要用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理及殯葬服務(wù)等支出，不得挪作他用。（五）安全管理1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.應(yīng)配備必要的消防、防盜、應(yīng)急救援等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。3.加強(qiáng)對墓區(qū)用火、用電、用氣等管理，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。（六）環(huán)境保護(hù)1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取植樹種草、綠化美化等措施，改善墓區(qū)生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制墓區(qū)污水、垃圾排放，按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，防止污染環(huán)境。四、墓位管理（一）墓位銷售1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求銷售墓位，不得擅自擴(kuò)大銷售范圍、提高銷售價格。2.銷售墓位應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，合同應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。（二）墓位使用期限1.墓位使用期限應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為[X]年。2.使用期滿后，墓主如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)；如需遷出，應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）墓位變更與轉(zhuǎn)讓1.墓位變更應(yīng)符合規(guī)定條件，并經(jīng)公墓運(yùn)營單位同意。2.墓位轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，不得私下交易，嚴(yán)禁炒買炒賣墓位。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)制定祭掃管理制度，引導(dǎo)群眾文明祭掃。2.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和公墓管理規(guī)定，不得在墓區(qū)內(nèi)從事封建迷信、違法違規(guī)等活動。（二）安全保障1.在祭掃高峰時段，公墓運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全保障措施，合理安排人員，維護(hù)祭掃秩序。2.加強(qiáng)對祭掃場所的安全檢查，及時消除安全隱患，確保祭掃活動安全有序進(jìn)行。（三）文明祭掃宣傳1.公墓運(yùn)營單位應(yīng)通過多種形式，廣泛宣傳文明祭掃理念，倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等綠色祭掃方式。2.引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念，自覺抵制封建迷信和鋪張浪費(fèi)行為。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體民政部門負(fù)責(zé)對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓監(jiān)督管理工作。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓運(yùn)營是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。3.墓位管理是否嚴(yán)格，是否存在違規(guī)銷售、轉(zhuǎn)讓等行為。4.安全管理和環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與查閱資料相結(jié)合。（四）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的公墓運(yùn)營單位，民政部門應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.對違規(guī)行為涉及的相關(guān)責(zé)任人，依法追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的。2.公墓選址不符合要求的。3.擅自擴(kuò)大公墓規(guī)模、改變公墓用途的。4.違規(guī)銷售墓位、炒買炒賣墓位的。5.公墓運(yùn)營單位服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，侵害群眾合法權(quán)益的。6.違反安全管理和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的。（二）法律責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)