扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全、有效運(yùn)行，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。扶貧資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理行為。2.權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)管理過程要公開、公正、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.保值增值原則：加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保資產(chǎn)保值增值。5.群眾參與原則：充分尊重群眾意愿，保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)人民政府是扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展扶貧資產(chǎn)管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理工作，落實(shí)扶貧資產(chǎn)登記、運(yùn)營、管護(hù)、收益分配等各項(xiàng)管理措施。（二）部門職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的籌集、撥付和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門制定扶貧資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度，指導(dǎo)做好扶貧資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。3.扶貧部門：負(fù)責(zé)牽頭組織扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)、評(píng)估等工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，監(jiān)督扶貧資產(chǎn)運(yùn)營和收益分配情況。4.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處扶貧資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。（三）村級(jí)組織職責(zé)1.村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的日常管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、運(yùn)營、管護(hù)等工作，監(jiān)督扶貧資產(chǎn)收益分配使用情況。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營管理，制定資產(chǎn)運(yùn)營方案，確保資產(chǎn)保值增值。三、資產(chǎn)清查與登記（一）清查范圍對(duì)本地區(qū)歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等形成的資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時(shí)間、購置價(jià)格、資金來源等基本信息。2.資產(chǎn)的使用狀況、運(yùn)營情況、收益情況等。3.資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛。（三）登記要求1.建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)清查核實(shí)后的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)管理臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時(shí)間、購置價(jià)格、資金來源、權(quán)屬關(guān)系、運(yùn)營情況、收益情況等內(nèi)容。3.對(duì)扶貧資產(chǎn)的變動(dòng)情況要及時(shí)進(jìn)行登記，確保臺(tái)賬信息準(zhǔn)確、完整。四、資產(chǎn)確權(quán)（一）確權(quán)原則1.按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。2.對(duì)于難以明確所有權(quán)的扶貧資產(chǎn)，按照有利于管理、有利于發(fā)揮效益的原則，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）確權(quán)主體1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬于村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金形成的扶貧資產(chǎn)，按照捐贈(zèng)協(xié)議確定所有權(quán)歸屬。（三）確權(quán)程序1.由扶貧部門牽頭，組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。2.確權(quán)過程中，要充分征求群眾意見，進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無異議后，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。五、資產(chǎn)運(yùn)營（一）運(yùn)營方式1.自主經(jīng)營：由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織自行組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。2.合作經(jīng)營：與其他經(jīng)營主體合作，通過合資、合作、聯(lián)營等方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，共享收益。3.委托經(jīng)營：將扶貧資產(chǎn)委托給專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營管理，收取一定的管理費(fèi)或收益分成。（二）運(yùn)營方案1.對(duì)于經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，要制定詳細(xì)的運(yùn)營方案，明確運(yùn)營主體、運(yùn)營方式、運(yùn)營期限、收益分配等內(nèi)容。2.運(yùn)營方案要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府備案。3.運(yùn)營過程中，要嚴(yán)格按照運(yùn)營方案進(jìn)行操作，確保資產(chǎn)安全、有效運(yùn)營。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立扶貧資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。2.加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營主體的監(jiān)督管理，要求運(yùn)營主體按照合同約定履行義務(wù)，確保資產(chǎn)運(yùn)營收益。3.鼓勵(lì)通過購買保險(xiǎn)等方式，降低扶貧資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。六、資產(chǎn)管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.公益性扶貧資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)管護(hù)，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人。2.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由運(yùn)營主體負(fù)責(zé)管護(hù)，要建立健全管護(hù)制度，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。3.到戶類扶貧資產(chǎn)由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和村級(jí)組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）管護(hù)措施1.建立扶貧資產(chǎn)管護(hù)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)管護(hù)情況。2.定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)完好。3.對(duì)損壞的扶貧資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行維修或更換，確保資產(chǎn)正常使用。（三）資金保障1.財(cái)政部門要安排一定的資金用于扶貧資產(chǎn)的管護(hù)，確保管護(hù)工作順利開展。2.鼓勵(lì)通過提取一定比例的資產(chǎn)收益、村民自籌等方式，籌集扶貧資產(chǎn)管護(hù)資金。七、收益分配（一）分配原則1.堅(jiān)持精準(zhǔn)分配原則，重點(diǎn)向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等低收入群體傾斜。2.堅(jiān)持公開透明原則，收益分配方案要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并進(jìn)行公示。3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，合理確定收益分配比例，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。（二）分配方式1.直接補(bǔ)助：將扶貧資產(chǎn)收益直接發(fā)放給脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等低收入群體。2.入股分紅：將扶貧資產(chǎn)收益折股量化到村集體成員或低收入群體，按照股份進(jìn)行分紅。3.公益事業(yè)支出：將部分扶貧資產(chǎn)收益用于本村公益事業(yè)建設(shè)，如道路維修、水利設(shè)施建設(shè)等。（三）分配程序1.由村集體或運(yùn)營主體提出收益分配方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核通過后，組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過收益分配方案。3.收益分配方案公示無異議后，按照方案進(jìn)行收益分配，并將分配情況報(bào)縣級(jí)扶貧部門備案。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全扶貧資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.村級(jí)組織要定期對(duì)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營、管護(hù)、收益分配等情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在扶貧資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作、貪污挪用、失職瀆職等行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)因管護(hù)不善等原因造成扶貧資產(chǎn)損失的，要追究管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任。九、資產(chǎn)處置（一）處置情形1.扶貧資產(chǎn)已達(dá)到使用年限且無法繼續(xù)使用的。2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的。3.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等原因，資產(chǎn)已不具備運(yùn)營條件的。4.其他需要處置的情形。（二）處置程序1.由資產(chǎn)運(yùn)營主體或管護(hù)責(zé)任人提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核通過后，組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。3.評(píng)估結(jié)果公示無異議后，