政府購買管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范政府購買行為，加強(qiáng)政府購買管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)供給主體多元化，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。前款所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。（三）基本原則1.公開透明原則政府購買活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明的原則，采購信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，確保潛在供應(yīng)商能夠平等獲取采購信息，參與公平競爭。2.公平競爭原則營造公平競爭的市場環(huán)境，保證所有符合條件的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，保障市場主體在政府購買活動(dòng)中的合法權(quán)益。3.公正原則采購活動(dòng)應(yīng)客觀公正，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。4.誠實(shí)信用原則政府購買各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得提供虛假材料、惡意串通、隱瞞真實(shí)情況等，確保政府購買活動(dòng)的正常秩序。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定政府購買政策、制度和實(shí)施辦法，監(jiān)督管理政府購買活動(dòng)，審核政府購買預(yù)算，撥付政府購買資金，處理投訴舉報(bào)等工作。2.采購單位負(fù)責(zé)編制政府購買預(yù)算，提出政府購買需求，組織實(shí)施政府購買活動(dòng)，對(duì)采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況和采購結(jié)果負(fù)責(zé)。3.采購代理機(jī)構(gòu)受采購單位委托，依法從事政府購買代理業(yè)務(wù)，提供采購代理服務(wù)，組織采購活動(dòng)，協(xié)助采購單位簽訂采購合同，并按照規(guī)定收取代理費(fèi)用。二、購買范圍與方式（一）購買范圍政府購買的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、后勤服務(wù)等。（二）購買方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府購買的主要方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價(jià)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。三、購買程序（一）預(yù)算編制與審批1.采購單位根據(jù)本單位實(shí)際需求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制政府購買預(yù)算明確購買項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求報(bào)送財(cái)政部門。2.財(cái)政部門對(duì)采購單位報(bào)送的政府購買預(yù)算進(jìn)行審核審核內(nèi)容包括預(yù)算的合理性、合規(guī)性、完整性等，確保預(yù)算符合財(cái)政資金管理要求和政府購買政策規(guī)定。經(jīng)審核通過的預(yù)算，納入年度財(cái)政預(yù)算體系。（二）采購需求確定1.采購單位根據(jù)批準(zhǔn)的政府購買預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化采購需求明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，確保采購需求清晰、準(zhǔn)確、完整。2.采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求必要時(shí)，采購單位可以組織相關(guān)專家對(duì)采購需求進(jìn)行論證，確保采購需求的科學(xué)性和合理性。（三）采購文件編制1.采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求編制采購文件采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請(qǐng)、采購需求、采購方式、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款及格式、履約保證金、質(zhì)疑及投訴處理等內(nèi)容。2.采購文件不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容不得設(shè)定不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公示，廣泛征求潛在供應(yīng)商的意見和建議。（四）發(fā)布采購信息1.采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等內(nèi)容，確保采購信息公開透明。2.采購公告應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購項(xiàng)目編號(hào)、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購需求、采購方式、采購對(duì)象的資格要求、獲取采購文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購文件售價(jià)、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等內(nèi)容（五）供應(yīng)商選擇與采購評(píng)審1.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制響應(yīng)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交響應(yīng)文件響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)包括資格證明文件、報(bào)價(jià)文件、技術(shù)文件、服務(wù)文件等內(nèi)容，確保響應(yīng)文件真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過程應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)審對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審過程中，如有供應(yīng)商對(duì)評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和處理。（六）合同簽訂與履行1.采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審報(bào)告確定的成交供應(yīng)商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。2.政府采購合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付采購資金，成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供貨物、工程和服務(wù)。采購單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同有效執(zhí)行。（七）驗(yàn)收與結(jié)算1.采購項(xiàng)目完成后，采購單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保采購項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。驗(yàn)收合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和采購合同的約定，及時(shí)辦理采購資金結(jié)算手續(xù)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)撥付采購資金，確保采購資金專款專用。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度加強(qiáng)對(duì)政府購買活動(dòng)的內(nèi)部管理和監(jiān)督，規(guī)范采購流程，確保采購活動(dòng)合法合規(guī)。2.采購單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)政府購買項(xiàng)目進(jìn)行自查檢查采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況、采購結(jié)果、資金使用等方面是否符合規(guī)定要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買活動(dòng)的監(jiān)督管理建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)的政府購買活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政府購買活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購資金的管理和監(jiān)督嚴(yán)格審核采購資金的支付申請(qǐng)，確保采購資金安全、規(guī)范使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理處罰。（三）審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府購買項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和采購結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，采購資金使用是否真實(shí)、合法、有效，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。（四）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)政府購買活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)政府購買活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。五、法律責(zé)任（一）采購單位法律責(zé)任1.采購單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（1）未按照本辦法規(guī)定編制政府購買預(yù)算的；（2）未按照本辦法規(guī)定確定采購需求的；（3）未按照本辦法規(guī)定選擇采購方式的；（4）未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的；（5）未按照本辦法規(guī)定發(fā)布采購信息的；（6）未按照本辦法規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的；（7）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行采購評(píng)審的；（8）未按照本辦法規(guī)定簽訂政府采購合同的；（9）未按照本辦法規(guī)定履行合同義務(wù)的；（10）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收的；（11）未按照本辦法規(guī)定辦理采購資金結(jié)算手續(xù)的；（12）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.采購單位及其工作人員在政府購買活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（1）未按照本辦法規(guī)定履行代理職責(zé)的；（2）未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的；（3）未按照本辦法規(guī)定發(fā)布采購信息的；（4）未按照本辦法規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的；（5）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行采購評(píng)審的；（6）未按照本辦法規(guī)定簽訂政府采購合同的；（7）未按照本辦法規(guī)定履行合同義務(wù)的；（8）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收的；（9）未按照本辦法規(guī)定辦理采購資金結(jié)算手續(xù)的；（10）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府購買活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意