杭州居住管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強杭州市居住管理，規(guī)范居住行為，維護居住秩序，保障居民合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在構(gòu)建科學(xué)、合理、有序的居住管理體系，提升城市居住環(huán)境品質(zhì)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)的居住房屋及其居住人員的管理。居住房屋包括住宅、集體宿舍、公寓、民宿以及其他供人居住的房屋。居住人員涵蓋本市戶籍居民、非本市戶籍居民以及境外人員等各類在杭居住人員。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民的合法權(quán)益，以滿足居民的居住需求為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的居住管理服務(wù)。2.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，規(guī)范居住管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.屬地管理原則明確各轄區(qū)政府在居住管理中的主體責(zé)任，實行屬地化管理，確保居住管理工作落實到位。4.綜合治理原則整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理格局，共同推進居住管理工作。二、居住房屋管理（一）房屋規(guī)劃與建設(shè)1.居住房屋的規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，滿足居民的居住需求。2.新建、改建、擴建居住房屋應(yīng)當嚴格按照相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可進行，確保工程質(zhì)量和安全。3.鼓勵建設(shè)綠色、環(huán)保、智能化的居住房屋，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高居住品質(zhì)。（二）房屋安全管理1.房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當承擔(dān)居住房屋的安全責(zé)任，定期對房屋進行檢查、維護，及時消除安全隱患。2.房屋存在安全隱患的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行整改，整改期間不得出租或者居住。3.加強對居住房屋的消防、電氣、燃氣等安全設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施設(shè)備完好有效，保障居民生命財產(chǎn)安全。（三）房屋租賃管理1.房屋租賃應(yīng)當簽訂書面租賃合同，并向房屋所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）備案。2.租賃合同應(yīng)當明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)，包括租金、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.房屋租賃實行租金指導(dǎo)價制度，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會同物價部門定期公布租金指導(dǎo)價。4.禁止將不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標準的房屋出租給他人居住。（四）房屋用途管理1.居住房屋應(yīng)當按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變房屋用途。2.確需改變房屋用途的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求。3.禁止將居住房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，如開設(shè)餐飲、娛樂、加工等場所，但符合相關(guān)規(guī)定的除外。三、居住人員管理（一）戶籍管理1.本市戶籍居民的戶籍管理按照國家和本市有關(guān)戶籍管理規(guī)定執(zhí)行。2.非本市戶籍居民在本市居住的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理居住登記、居住證等相關(guān)手續(xù)。3.公安機關(guān)應(yīng)當加強戶籍管理信息化建設(shè)，提高戶籍管理服務(wù)水平，方便居民辦理戶籍業(yè)務(wù)。（二）居住登記1.非本市戶籍居民應(yīng)當自到達本市之日起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報居住登記。2.未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申報居住登記。3.居住登記信息發(fā)生變更、注銷的，應(yīng)當及時辦理變更、注銷手續(xù)。（三）居住證管理1.非本市戶籍居民符合規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)居住證。居住證是持證人在本市居住、就業(yè)、享受公共服務(wù)和便利的有效憑證。2.申領(lǐng)居住證應(yīng)當提交本人居民身份證、近期免冠一寸照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。3.公安機關(guān)應(yīng)當自受理之日起十五個工作日內(nèi)發(fā)放居住證；對符合加急辦理條件的，應(yīng)當自受理之日起七個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。4.居住證持有人享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受的其他便利。（四）境外人員管理1.境外人員在本市居住的，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理臨時住宿登記。2.公安機關(guān)應(yīng)當加強對境外人員的住宿登記管理，及時掌握境外人員的動態(tài)信息。3.境外人員應(yīng)當遵守中國法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，尊重中國風(fēng)俗習(xí)慣。四、公共服務(wù)與保障（一）教育服務(wù)1.保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照就近入學(xué)原則，合理安排學(xué)校招生。2.完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。3.加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為居民提供便捷的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。3.完善醫(yī)療保障制度，提高居民醫(yī)療保障水平。（三）社會保障服務(wù)1.完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險待遇。2.加強社會救助工作，對困難家庭給予生活救助、醫(yī)療救助、教育救助等。3.推進住房保障工作，加大保障性住房供應(yīng)力度，解決居民住房困難問題。（四）公共安全服務(wù)1.加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。2.完善公共安全防控體系，加強對重點區(qū)域、重點部位的安全防范。3.加強消防安全管理，提高居民消防安全意識，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.住房保障和房產(chǎn)管理部門負責(zé)居住房屋的租賃管理、房屋安全管理等工作。2.公安機關(guān)負責(zé)居住人員的戶籍管理、居住登記、居住證管理、境外人員管理以及社會治安管理等工作。3.教育部門負責(zé)居住人員子女的義務(wù)教育入學(xué)等工作。4.衛(wèi)生健康部門負責(zé)居住人員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等工作。5.民政部門負責(zé)居住人員的社會救助等工作。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好居住管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機制建立由住房保障和房產(chǎn)管理、公安、教育、衛(wèi)生健康、民政等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對居住管理工作的協(xié)同配合，形成工作合力。聯(lián)合執(zhí)法機制應(yīng)當定期召開會議，研究解決居住管理工作中的重大問題，部署聯(lián)合執(zhí)法行動。（三）監(jiān)督檢查措施1.各相關(guān)部門應(yīng)當加強對居住管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展專項檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，進入現(xiàn)場進行檢查。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，各相關(guān)部門應(yīng)當依法予以查處，并及時向社會公布查處結(jié)果。（四）投訴舉報處理建立健全居住管理投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受居民的投訴舉報。對居民的投訴舉報，各相關(guān)部門應(yīng)當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）違反居住房屋管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自改變房屋用途的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以拆除。2.違反本辦法規(guī)定，將不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標準的房屋出租給他人居住的，由住房保障和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷房屋租賃登記備案證明。3.違反本辦法規(guī)定，房屋所有權(quán)人或者使用人未履行房屋安全責(zé)任，導(dǎo)致房屋存在安全隱患的，由住房保障和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停止使用。（二）違反居住人員管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，非本市戶籍居民未按照規(guī)定辦理居住登記的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機關(guān)收繳居住證，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，境外人員未按照規(guī)定辦理臨時住宿登記的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（三）其他法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申